截止1月15日，新任國家旅游局局長李金早還是個神秘人物。

上任兩個多月來，李金早除了在出席旅游重大活動和會議時做過幾次簡短講話，從未接受媒體專訪，也并沒有對中國當下及未來的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出明確而系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。

國家旅游局局長 李金早

中國旅游經(jīng)過35年的飛躍式發(fā)展，取得了一些成績，在轉型期，面對嚴峻的新形勢，也存在許多亟待解決的問題。市場的敏感性在不斷地孕育新趨勢，國家戰(zhàn)略的導向性不斷地提升旅游的重要性，專家言論的主觀性在不斷地營造迫切的發(fā)展氛圍。

面對喜憂參半、復雜多變的中國旅游，有人高歌猛進，有人悲觀失望，有人左右漂移，置身其中，紛亂聒噪。

從整個旅游行業(yè)而言，萬眾渴望中國旅游領航者說真話、干實事兒，能夠對當下的中國旅游進行深入客觀的解讀，撥開云霧見真顏，明確未來的發(fā)展該何去何從。

今天，在2015全國旅游工作會議上，李金早用2萬多字， 兩個多小時的報告，宣告了他對中國旅游產(chǎn)業(yè)獨特的認知和未來的發(fā)展構想，其統(tǒng)攬全局、分風劈流的講話中，提出了許多別開生面的新話題、新思想和新玩法，深得現(xiàn)場旅游業(yè)各界人士的共鳴和點贊。中國旅游在新起點上，終于有了明朗的時間表和線路圖。

2015全國旅游工作會議現(xiàn)場

李金早在尊重中國旅游已有成績的基礎上，對中國旅游產(chǎn)業(yè)進行了深刻的自我解讀及全新定位；提出當下富有爭議性的5大旅游熱點話題，并進行深度剖析，確立正確的認知導向；明確今后3年，中國旅游產(chǎn)業(yè)構建“文明、有序、安全、便利、富民強國”發(fā)展格局的“5大目標，10大行動，52項舉措”，以主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游經(jīng)濟增長點，為推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

據(jù)國家旅游局副局長杜一力透露，這是李金早上任兩個多月來對中國旅游進行深度、系統(tǒng)的調(diào)研和摸底，期間跟旅游相關部門領導、行業(yè)專家、各省市旅游局、優(yōu)秀旅游企業(yè)代表等經(jīng)過多次內(nèi)部研討論證，悉心聽取意見后最終形成的“治旅方略”。

對中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的再認識

李金早在講話中回顧并肯定了中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展35年來取得的成績。他認為，改革開放35年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的巨變。中國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從“短缺型旅游發(fā)展中國家”向“初步小康型旅游大國”的歷史性跨越。

2014年，中國旅游業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。預計國內(nèi)旅游約36億人次，增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關，達到1.09億人次。全年旅游總收入約為3.25萬億元，增長11%。

在肯定成績的同時，李金早強調(diào)，也要清醒地認識到旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

“旅游市場秩序問題突出尚沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應強烈；

旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家和民族的形象；

旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在，旅游公共服務基礎設施建設滯后；

各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多；

旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成，中國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模但還沒有相應的國際話語權；

旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出；旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應互聯(lián)網(wǎng)時代的要求?！?/p>

除此之外，“旅游基礎研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出?！边@些都是中國旅游亟待攻克的難題。 

對新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的再認識

在過去的35年，我們一邊批判著以GDP增長為衡量標準的急功近利發(fā)展模式，一邊被粗放式增長的洪流挾裹著參與其中，誰都有理由認為自己是清醒者，其實每個人都是“急功近利”的積極踐行者。

“冰凍三尺非一日之寒”，任何的發(fā)展都要經(jīng)歷一個漸進的過程。我們不能指望中國旅游產(chǎn)業(yè)一步邁入萬事皆佳，一夜成為“旅游強國”。我們需要在明確目標的同時，給理想一點時間。 

李金早強調(diào)，“要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就有必要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握旅游業(yè)發(fā)展?！彼J為，旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點，與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比，概括起來主要有九個新：

旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點；是消費潛力大、消費層次多、持續(xù)能力強的新增長點；是消費、投資、出口三駕馬車融為一體的新增長點；是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點；是帶動全方位開放、推進國際化發(fā)展的新增長點；是增強國民幸福感、提升健康水平、促進社會和諧的新增長點；是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點；是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點；是新的經(jīng)濟社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率，有利于應對各種經(jīng)濟危機的新增長點。

展望未來35年，李金早認為，中國將由大到強、由快到好，實現(xiàn)從“初步小康型旅游大國”到“全面小康型旅游大國”，再到“初步富裕型旅游強國”的新跨越。并分兩個節(jié)點提出明確目標：

到2020年，從“初步小康型旅游大國”邁向“全面小康型旅游大國”，年人均出游次數(shù)到5次以上，達到中等發(fā)達國家水平，中國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達到世界旅游大國水平。

到2050年，中國成為“初步富裕型國家”，實現(xiàn)從“全面小康型旅游大國”到“初步富裕型旅游強國”的新跨越，年人均出游達10次以上。中國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列，全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。 

對五大爭議性話題的再定義

隨著中國旅游的深化發(fā)展，對國民經(jīng)濟及幸福感的提升作用越來越明顯，對于區(qū)域發(fā)展及人民生活的滲透越來越深入。新時期，對于旅游產(chǎn)業(yè)的定位及某些提法更需要高端站位，才能在意識層面發(fā)揮積極的聚合作用。李金早在報告中強調(diào)，需要理清一些觀點和說法。

一、旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力

過去經(jīng)常說旅游是“軟實力”。李金早認為，“旅游不僅是軟實力，更是一種硬實力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的?！?/p>

他舉例說，根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到9.5%，對就業(yè)的貢獻超過10%。西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%?！皬倪@個意義上講，旅游當然是硬實力”。

因此，他進一步指出，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實力的重要標志性產(chǎn)業(yè)；是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進人的全面發(fā)展進步的重要事業(yè)。

二、“出入境游逆差”是誤導，提出“旅游入出境總人次”新概念

中國旅游出入境的失衡和不對等，讓業(yè)界人士產(chǎn)生巨大的危機感，尤其是2014年11月中國出境游突破千億大關后，“出入境游逆差”成為業(yè)界討論的熱點話題，甚至有專家提出，“2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，中國已成為世界旅游服務貿(mào)易逆差最大的國家”。

李金早認為，這是一個誤導性的說法。 他認為，“不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應建立‘旅游入出境總人次’的概念。入出境旅游在客源地、目的地國和地區(qū)產(chǎn)生的相關拉動是綜合性的，不應只考慮某一方面。因此應該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進出口總額，反映對外經(jīng)濟交往的總體規(guī)模?！?/p>

三、旅游業(yè)既能富民，又能富財政

李金早認為，在發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點所致。2005年以后，中國旅游業(yè)在富民及財政兩方面的貢獻愈加凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性，除了直接的稅收財政貢獻外，帶動相關配套服務的稅收貢獻也有很大規(guī)模。大集團大舉進軍旅游業(yè)，帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。

李金早表示，“事實表明旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯?！?/p>

四、旅游業(yè)不僅是消費熱點，更是投資和出口熱點

旅游業(yè)一直是刺激消費，拉動內(nèi)需的主要抓手，因此，沒有上升到投資及出口的地位。李金早認為，這也是一個誤區(qū)。

他舉例說，從消費拉動來看，2013年，中國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%；

從投資拉動看，2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.2個百分點。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項目投資的帶動性強，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。

從出口拉動看，根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導，帶動對外投資、貨物出口、技術出口、服務出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊。

隨著中國越來越多的實力企業(yè)走向海外投資置業(yè)、旅游修學，旅游業(yè)對于對外投資和出口的貢獻將越來越高。因此，旅游業(yè)不僅是消費熱點，更是投資和出口熱點。

五、在旅游基本六要素基礎上，提出新旅游發(fā)展六要素

李金早認為，“吃、住、行、游、購、娛”不足以概括旅游產(chǎn)業(yè)，因為旅游動機和體驗要素越來越多。因此，他在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上，提議概括出新的旅游六要素——“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”。并認為，前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

他還指出，拓展出“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實踐的總結，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢。

李金早強調(diào)，“厘清、闡明上述觀點，旨在通過澄清正誤、深化認識，增強我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信”。 

未來三年工作部署：實施“515戰(zhàn)略” 

在對中國旅游的發(fā)展進行梳理、總結和思考，對新常態(tài)下旅游業(yè)的定位和功能進行深刻解讀和再認識的基礎上，秉承發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的原則，李金早在報告中全面部署2015-2017年全國旅游工作重點。概括起來將，就是要實施“515戰(zhàn)略”。

李金早強調(diào)，必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結合，構建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。

要緊緊圍繞“文明出游、市場有序、安全監(jiān)管、便利通暢、富國強民”5大目標，積極落實10大行動，包括：1、堅持問題導向，依法整治旅游市場秩序；2、堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境；3、強化底線思維，構筑旅游安全保障網(wǎng)；4、發(fā)動全國旅游廁所建設管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務體系建設；5、充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制；6、大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進旅游消費轉型升級；7、打破地區(qū)藩籬，推進區(qū)域旅游一體化；8、開拓旅游外交，構建旅游對外開放新格局；9、深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力；10、積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理。

圍繞“10大行動”，深入開展涉及依法興旅、深化改革、完善服務體系、推動旅游扶貧、發(fā)展“一帶一路”旅游、完善旅游信息化、提升入境游、構建旅游智庫等各細分領域、各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的52項重要舉措，全面推進旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。

李金早說，2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關鍵之年，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的轉承之年。

他在報告中明確了2015年中國旅游業(yè)的預期目標為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標。  

面對發(fā)展，我們既要堅定不移地相信市場自我培育的力量，也要相信國家層面能夠直面現(xiàn)實，以切實有效的行政手段順勢而為，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展掃清障礙、打通壁壘，讓宏觀戰(zhàn)略從口號走向落地，讓政策文件從構想轉化為行為，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的成功轉型，以及實現(xiàn)從“旅游資源大國”、“旅游消費大國”向縱深化、綜合型良性發(fā)展的“世界旅游強國”鋪路搭橋，保駕護航。

改革發(fā)展沒有一勞永逸，正如李金早所言，“未來35年是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強責任感、使命感和敢于擔當?shù)木?，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領創(chuàng)新的能力”。

隨著李金早“515”治旅方略的提出和落實，中國旅游正式開啟一個嶄新的局面，邁向一個嶄新的時代！

未來，讓我們一起努力！ 

（來源：鳳凰旅游 ）