西藏日喀則地區(qū)“十二五”期間旅游業(yè)

發(fā)展問(wèn)題研究

摘要：“十二五”時(shí)期是日喀則地區(qū)全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵階段。為了促進(jìn)日喀則旅游業(yè)進(jìn)一步向著可持續(xù)的方向發(fā)展，我地區(qū)將制定《日喀則地區(qū)“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在此期間全地區(qū)旅游會(huì)面臨迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，但是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，在旅游大發(fā)展的同時(shí)，日喀則地區(qū)旅游大環(huán)境中還暗含許多阻礙因素，制約了本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在對(duì)整個(gè)日喀則旅游資源調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們從旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、體制、資金、人才以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面分析了日喀則地區(qū)發(fā)展旅游面臨的主要問(wèn)題，并提出了“十二五”期間消除或避免這些不利因素，促進(jìn)我地區(qū)旅游業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的措施。

關(guān)鍵詞：“十二五”旅游發(fā)展；問(wèn)題；措施；日喀則地區(qū)

一、引言

日喀則地區(qū)是西藏的“后藏地區(qū)”，屬于青藏高原地區(qū)抬升最明顯的區(qū)域，獨(dú)特的高原環(huán)境形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的自然資源與藏文化景觀，許多旅游資源就品位與等級(jí)而言在全國(guó)，乃至全世界占有不可替代的地位。但由于其特殊的地理位置、社會(huì)歷史因素等原因，旅游業(yè)的發(fā)展受到很多制約。要使日喀則地區(qū)這些豐富的旅游資源得到科學(xué)、合理的開發(fā)利用，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客認(rèn)識(shí)、了解、向往日喀則，促進(jìn)旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，就必須消除這些瓶頸制約因素，優(yōu)化旅游目的地形象。因此，深入研究日喀則地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)日喀則地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化有重要意義，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)后藏地區(qū)農(nóng)牧民收入具有重大作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

在今后的旅游發(fā)展進(jìn)程中，日喀則地區(qū)以精品旅游項(xiàng)目建設(shè)為核心，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集群效應(yīng)。集中財(cái)力打造旅游精品，繼續(xù)加大力度支持和完善精品旅游景區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)品從觀光型向綜合型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育文化旅游精品，豐富旅游精品的文化內(nèi)涵，創(chuàng)新旅游與文化的結(jié)合形式，探索文化、文物、文藝與旅游結(jié)合的有效機(jī)制，提升旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力，提高旅游精品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步開放旅游市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合宣傳促銷，落實(shí)入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)分析

（一）日喀則地區(qū)旅游發(fā)展概況

日喀則地區(qū)旅游業(yè)起步于1984年，以中國(guó)國(guó)際旅行社日喀則支社正式成立為標(biāo)志，同時(shí)一批援建的旅游接待設(shè)施的陸續(xù)開工拉開了日喀則旅游業(yè)發(fā)展的序幕。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，地區(qū)旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各類旅游企業(yè)已達(dá)到35家，基礎(chǔ)設(shè)施條件服務(wù)水平日益提高，已基本形成了組團(tuán)接待、觀光游覽、旅游客運(yùn)、商品服務(wù)的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)體系，成為日喀則社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分。

（二）日喀則地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，1986年6月成立了由地區(qū)行署專員任組長(zhǎng)的“地區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；1987年4月在地區(qū)外事辦公室基礎(chǔ)上組建了“日喀則地區(qū)行署外事旅游局”；1988年3月成立了“日喀則地區(qū)旅游培訓(xùn)中心”；1996年10月旅游外事分家，成立了現(xiàn)在的“日喀則地區(qū)旅游局”。

在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，日喀則地區(qū)整體旅游產(chǎn)品基本上開發(fā)還處于淺層次開發(fā)階段，開發(fā)力度不夠，而且空間跨度大，景點(diǎn)容量小。少數(shù)極品資源成為日喀則旅游吸引力產(chǎn)品主體，但是對(duì)周邊景區(qū)的帶動(dòng)作用不明顯。本地旅游市場(chǎng)缺位，導(dǎo)致針對(duì)本地客源的旅游產(chǎn)品缺失。

在客源市場(chǎng)和收入方面，海外游客占地區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)的30%左右，可見海外旅游在日喀則地區(qū)旅游市場(chǎng)中極其重要，國(guó)內(nèi)旅游總體規(guī)模小。德國(guó)一直是日喀則的海外客源大國(guó)，美國(guó)、法國(guó)、日本、意大利也在入境旅游中占有一定比例，國(guó)內(nèi)客源中，廣東游客占游客總?cè)藬?shù)的30%，其次為香港、北京、上海、四川、云南等省。旅游總收入也在逐年增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有一定地位。

在產(chǎn)業(yè)要素方面，日喀則地區(qū)與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)育水平較低，國(guó)際旅行社只有一家，星級(jí)飯店也集中在日喀則市內(nèi)，建有一定數(shù)量的家庭旅館，但也只是基本滿足游客需求，且服務(wù)水平有限，社會(huì)餐飲發(fā)展水平低，娛樂(lè)設(shè)施也較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）日喀則地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1、S-優(yōu)勢(shì)

日喀則地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)就在于資源稟賦方面，是一個(gè)典型的資源驅(qū)動(dòng)型旅游目的地。旅游資源具有資源級(jí)別高、容量大，獨(dú)特性強(qiáng)，類型多樣等特點(diǎn)。資源稟賦方面的超然優(yōu)勢(shì)決定了日喀則旅游業(yè)在全球范圍內(nèi)的唯一性和壟斷性地位。日喀則還擁有樟木口岸、亞?wèn)|口岸、吉隆口岸，易于吸引和擴(kuò)大國(guó)際旅游流。作為日喀則地區(qū)的旅游中心，日喀則市不僅是西藏的第二大城市，臨近拉薩，可以借助拉薩的旅游優(yōu)勢(shì)，吸納市場(chǎng)，擴(kuò)大客源。日喀則地區(qū)還是班禪駐地，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，人民熱情好客，不僅能為旅游業(yè)發(fā)展提供社會(huì)前提，而且可以增強(qiáng)地區(qū)旅游吸引力。此外，黨中央歷來(lái)十分重視西藏的發(fā)展，直接支持力度逐年加大，山東、上海、黑龍江、吉林四省市還大力對(duì)口援助。日喀則的旅游業(yè)還處于起步階段，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一規(guī)劃布局前提下高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)旅游產(chǎn)品，塑造旅游形象，建設(shè)世界級(jí)的旅游勝地。

2、W-劣勢(shì)

日喀則地處西部邊陲，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)外主要客源市場(chǎng)，加之進(jìn)入的交通形式單一，旅游距離摩擦力大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，旅游起步晚，旅游吸引力產(chǎn)品開發(fā)不足，旅游企業(yè)發(fā)育水平低，服務(wù)設(shè)施質(zhì)量有限，人們對(duì)旅游業(yè)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平也有待提高。較低的基礎(chǔ)水平意味著相對(duì)較大的投資和相對(duì)較長(zhǎng)的起飛準(zhǔn)備。此外，日喀則地區(qū)不少縣城的規(guī)劃建設(shè)有欠科學(xué)、合理，城市風(fēng)貌缺乏地域文化特色。

3、O-機(jī)遇

國(guó)內(nèi)外旅游需求增長(zhǎng)速度快，特別是追求原生自然環(huán)境和文化求異動(dòng)機(jī)日趨強(qiáng)盛，日喀則能很好地滿足這樣的市場(chǎng)需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。中央政府西部開發(fā)的政策不僅有利于加快日喀則旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，還會(huì)進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)日喀則的關(guān)注程度，增加投資機(jī)會(huì)。青藏鐵路的開通大大降低了入藏的交通費(fèi)用和時(shí)間周期，拉日鐵路的延伸建設(shè)也將青藏鐵路帶來(lái)的客流輻射到日喀則，日喀則公路網(wǎng)絡(luò)的逐步改善也為日喀則旅游發(fā)展添加了助燃劑。

4、T-威脅

日喀則地域遼闊，人煙稀少，地質(zhì)地貌多樣，氣候多變，游客成分復(fù)雜，登山、探險(xiǎn)、徒步等特殊旅游活動(dòng)形式多，旅游安全問(wèn)題特別突出。隨著旅游接待量的增加，日喀則本就脆弱的自然與人文生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越大的沖擊，如果控制不力，就可能破壞環(huán)境，損害地區(qū)文化氛圍。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人力資源匱乏，旅游活動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)等因素的影響，日喀則的旅游業(yè)有可能出現(xiàn)漏損和外部成本增大，乘數(shù)效應(yīng)降低等現(xiàn)象，從而制約旅游資產(chǎn)增加。

綜上分析，日喀則地區(qū)是西藏旅游體系中的重要組成部分，具有大力、突出發(fā)展旅游業(yè)的基本條件和比較優(yōu)勢(shì)。但是日喀則地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，存在其特有問(wèn)題，在發(fā)展的過(guò)程中必須清晰的認(rèn)識(shí)和了解它們，才能在保證旅游業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、研究方式與內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施“興旅富區(qū)”戰(zhàn)略。以景區(qū)建設(shè)為支撐，以完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以文化挖掘?yàn)楹诵?，以打造精品為重點(diǎn)，深入挖掘全地區(qū)旅游發(fā)展中存在的阻礙，認(rèn)清未來(lái)的發(fā)展方向，走出一條富有西藏高原特色旅游業(yè)發(fā)展之路。

（二）研究方法

本次課題研究主要采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法、綜合研究法對(duì)日喀則地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

（三）研究?jī)?nèi)容

1、旅游產(chǎn)品研究

（1）旅游產(chǎn)品開發(fā)形式及戰(zhàn)略研究

日喀則地區(qū)擁有豐富的自然及人文旅游資源，具有資源級(jí)別高、容量大、獨(dú)特性強(qiáng)、類型多樣的特征。經(jīng)過(guò)二十幾年旅游業(yè)的發(fā)展，日喀則地區(qū)目前的旅游產(chǎn)品開發(fā)呈現(xiàn)以專項(xiàng)特種旅游為主，大眾旅游為輔的總體發(fā)展特征。專項(xiàng)旅游產(chǎn)品包括登山、探險(xiǎn)、雪域觀光、科考等自然生態(tài)旅游，以及宗教朝圣、民族風(fēng)情等文化旅游。從線路上看主要有沿318國(guó)道黃金旅游線（拉薩-日喀則市-定日-樟木），紅河谷旅游線（拉薩-江孜-日喀則-拉薩），神山圣湖朝圣旅游線（拉薩-日喀則市-薩嘎-仲巴-神山圣湖），以及日亞休療旅游線（日喀則市-江孜-亞?wèn)|）。

但是，與我地區(qū)賦存的旅游資源來(lái)看，現(xiàn)階段開發(fā)的旅游產(chǎn)品還比較單一，品牌和特色產(chǎn)品打造不夠。旅游資源開發(fā)力度不夠，大多數(shù)資源僅限于淺層次開發(fā)。旅游線路空間跨度大，空間容量小。少數(shù)極品資源形成旅游吸引力產(chǎn)品主體，對(duì)周邊景區(qū)的帶動(dòng)作用不明顯。沒(méi)有形成梯級(jí)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品單一化特征顯著。對(duì)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以從以下三個(gè)方面入手。

a、對(duì)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的深化

現(xiàn)目前從我區(qū)旅游產(chǎn)品形式上看還處在初級(jí)開發(fā)階段，對(duì)一些現(xiàn)有產(chǎn)品和資源的開發(fā)還沒(méi)有進(jìn)行有效的深化挖掘和利用。因此在對(duì)資源及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式上應(yīng)該做到強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出優(yōu)勢(shì)、集中優(yōu)勢(shì)，展示和提高優(yōu)勢(shì)旅游資源。將現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)旅游資源集中整合，同時(shí)深化優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品。例如，在現(xiàn)有突出的旅游景區(qū)景點(diǎn)的前提下，提高推進(jìn)“世界第一高峰——珠穆朗瑪峰”這一傳統(tǒng)旅游優(yōu)勢(shì)品牌，并對(duì)這一傳統(tǒng)品牌進(jìn)行深化提升創(chuàng)新。對(duì)日喀則市的扎寺景區(qū)進(jìn)行深度打造開發(fā)人文旅游為主的旅游產(chǎn)品，以人文旅游為重點(diǎn)思路經(jīng)營(yíng)城市旅游產(chǎn)品的核心價(jià)值。完善扎寺周邊的旅游基礎(chǔ)配套相關(guān)設(shè)施，并開展多形式旅游項(xiàng)目產(chǎn)品相結(jié)合，帶動(dòng)日喀則市夏魯寺、班禪新宮等其余旅游景區(qū)的深度開發(fā)發(fā)展。

b、開發(fā)特色文化旅游新產(chǎn)品

加大對(duì)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，將現(xiàn)有旅游產(chǎn)品由單一向多元化發(fā)展。建立具有地域特色新的文化旅游產(chǎn)品，突出區(qū)域特色和補(bǔ)充完善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增大旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出重點(diǎn)開發(fā)具有特色的文化旅游新產(chǎn)品項(xiàng)目，如開發(fā)江孜古城民俗文化體驗(yàn)游；“薩迦王朝”歷史尋根游等民俗人文體驗(yàn)產(chǎn)品。開發(fā)這種帶有鮮明主題的文化性旅游產(chǎn)品對(duì)客源市場(chǎng)游客具有更強(qiáng)的吸引力，也利于開展專項(xiàng)科考旅游活動(dòng)。

c、擴(kuò)展旅游產(chǎn)品體系

以特色為依據(jù)、優(yōu)勢(shì)，突出日喀則地區(qū)的旅游資源及產(chǎn)品設(shè)計(jì)的獨(dú)特魅力，加強(qiáng)旅游體系建設(shè)，將產(chǎn)品形式多方位的建立，使其有效的利用區(qū)域旅游資源特色完善旅游體系。以旅游產(chǎn)品項(xiàng)目多元化來(lái)建立特色旅游板塊體系。如加強(qiáng)對(duì)旅游特色縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村的建設(shè)，提升傳統(tǒng)民俗文化體驗(yàn)游項(xiàng)目，積極發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目及溫泉理療休閑游項(xiàng)目，增加工業(yè)旅游項(xiàng)目，深化高山探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等。對(duì)區(qū)域內(nèi)不合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并重新合理布局，使其最終目標(biāo)及方向形成協(xié)調(diào)發(fā)展的日喀則地區(qū)整體旅游產(chǎn)品體系。

（2）旅游資源的整合開發(fā)與經(jīng)營(yíng)

從資源種類上來(lái)看，日喀則地區(qū)旅游資源種類齊全，幾乎擁有西藏所有代表性的極品資源。但與西藏其他地區(qū)相比，部分資源存在雷同性，形成一定的資源屏障。如整個(gè)西藏自治區(qū)資源豐富多樣，但自然景觀體系和人文景觀體系呈現(xiàn)整體的一致性，使得日喀則某些資源與整個(gè)西藏相比壟斷地位不突出。扎什倫布寺與布達(dá)拉宮相比，風(fēng)格相近，景觀相似，但扎寺比布達(dá)拉宮的規(guī)模與名氣小。自然景觀中，林芝地區(qū)有世界上落差最大的垂直地貌分布景觀，因此“聶拉木-樟木”和“江孜-亞?wèn)|”一線的垂直景觀相對(duì)而言其特色受到削弱。

從資源區(qū)域整合開發(fā)來(lái)看,目前,日喀則地區(qū)各縣各自為政,旅游資源各推自身特色,各樹自身品牌。各縣均從保護(hù)本地客源市場(chǎng)的角度出發(fā),不是主動(dòng)做區(qū)域性宣傳,為旅客介紹相鄰縣域間的產(chǎn)品,開拓更大的市場(chǎng),而是封鎖信息,制定地方保護(hù)政策,以保住自己的市場(chǎng)份額,對(duì)市旅游局要求共同開發(fā)的項(xiàng)目缺乏誠(chéng)信精神。

a、旅游資源整合開發(fā)運(yùn)行機(jī)制

目前,日喀則地區(qū)各縣政府只注重對(duì)自己縣域內(nèi)的旅游資源的開發(fā),缺乏大區(qū)域的全局觀念,搞資源封閉式開發(fā),加之各縣旅游資源存在雷同現(xiàn)象,造成同類景點(diǎn)在較小的旅游區(qū)域范圍內(nèi)遍地開花,使旅游者在旅游地形象認(rèn)知上產(chǎn)生混淆,分割了客源市場(chǎng),限制了旅游區(qū)的擴(kuò)大發(fā)展。種種重復(fù)建設(shè)、急功近利的短期行為,造成資源、財(cái)源的嚴(yán)重浪費(fèi),阻礙了地方旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

各縣政府應(yīng)以開放的意識(shí)去面對(duì)旅游合作,在體制層面應(yīng)站在區(qū)域旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度,加大政府扶持力度,出臺(tái)支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除行業(yè)、區(qū)域、資本投入壁壘,有效整合區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)資源,合理設(shè)計(jì)和開發(fā)旅游路線,把區(qū)域內(nèi)主要旅游資源串聯(lián)起來(lái),為游客提供豐富多彩的旅游經(jīng)歷,建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū);要大力推進(jìn)跨行政區(qū)域的公共服務(wù),為企業(yè)開展多方位、多層次的旅游合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域合作的進(jìn)程,并幫助解決合作中的困難;要加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),構(gòu)筑統(tǒng)一、開放、高效的旅游信息和電子商務(wù)平臺(tái);要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文化保護(hù)的強(qiáng)力監(jiān)督規(guī)范旅游行業(yè)市場(chǎng)秩序,協(xié)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各方利益,培育旅游誠(chéng)信服務(wù)形象,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

b、旅游資源整合開發(fā)策略

共創(chuàng)市場(chǎng) 利益共享

積極推進(jìn)建立以日喀則旅游發(fā)展聯(lián)席委員會(huì)為主的合作機(jī)制,在更高層次上進(jìn)行區(qū)域合作與交流,推動(dòng)景點(diǎn)、景區(qū)聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品,共同設(shè)計(jì)打造區(qū)域精品旅游線路,統(tǒng)一對(duì)外宣傳形象,從共同的旅游主題出發(fā),統(tǒng)一形象策劃,變各縣區(qū)產(chǎn)品雷同的替代關(guān)系為互相輝映、特色突出、形成合力的互補(bǔ)關(guān)系,努力尋求差異化經(jīng)營(yíng)、特色化經(jīng)營(yíng)和橫向產(chǎn)品分工體系。堅(jiān)持實(shí)施“旅游精品”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，以企業(yè)為融資主體，著力搭建投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步激活民間資金和外資，實(shí)現(xiàn)旅游資源的整體增值，突破資金瓶頸。

信息共享 產(chǎn)業(yè)集群

目前,日喀則地區(qū)旅游迅速發(fā)展,但同旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距,最重要的原因是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。圍繞旅游六大要素,跨越地理和行政界線,依賴于旅游價(jià)值鏈中企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府等所有參與者共同努力,將各縣強(qiáng)勢(shì)資源進(jìn)行重新整合,協(xié)調(diào)雙方的市場(chǎng)份額,明確各自的市場(chǎng)定位,推動(dòng)共同市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)按照先周邊、后闊遠(yuǎn)的原則,努力使日喀則地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群融入周邊更大的西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)集群之中,力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享。

（3）旅游城市的開發(fā)建設(shè)

城市是旅游者的主要出產(chǎn)地、集散中心和接待中心,同時(shí)也是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的輻射中心和旅游業(yè)的管理中心。日喀則地區(qū)城市建設(shè)近年發(fā)展較快，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有突出作用，特別是重點(diǎn)旅游區(qū)，城市建設(shè)也有了明顯的進(jìn)步。日喀則、江孜、亞?wèn)|、樟木重鎮(zhèn)的旅游接待與服務(wù)設(shè)施初具規(guī)劃。但從總體上看，城鎮(zhèn)化水平還是低，尤其是城市的旅游功能極不完備，甚至缺乏基本的接待條件。城市的景觀功能突出，但已初步遭受破壞，隨著城市建設(shè)的加快，內(nèi)地許多小城鎮(zhèn)被“克隆”到高原上來(lái)，城市格局不協(xié)調(diào)，淡化城市的文化特點(diǎn)。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能單一，人口數(shù)量少，素質(zhì)低，對(duì)旅游業(yè)的支持、帶動(dòng)和輻射能力差。城市內(nèi)部交通不發(fā)育，信息閉塞，旅游帶動(dòng)能力弱。因此,要加快區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,旅游城市的建設(shè)具有決定性的意義。

a、城市文化的保留、繼承和發(fā)展

城市是人類文明的產(chǎn)物，更是一個(gè)地域文明的載體和文化積累、傳承、發(fā)展的基石。城鎮(zhèn)文化個(gè)性、文化特色的保留和發(fā)展，不僅僅對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有利，更是一個(gè)地區(qū)社會(huì)環(huán)境建設(shè)的根本任力。因而必須把城市文化和形態(tài)的保留與發(fā)展，作為旅游業(yè)發(fā)展和建設(shè)的根本任務(wù)。

b、城市整體環(huán)境和文化氛圍的保護(hù)與建設(shè)

在城市形象、標(biāo)志性建筑、街道格局、建筑風(fēng)格、民俗風(fēng)情、語(yǔ)言與服飾等方面，進(jìn)行綜合保護(hù)。特別是在有重要文物古跡分布的城區(qū)，有重點(diǎn)地作好文物與其外部環(huán)境的保護(hù)，體現(xiàn)出高原城市的特色。

c、城市環(huán)境生態(tài)的營(yíng)建和保護(hù)

把植樹造林、營(yíng)造高原綠色生態(tài)城市作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)，做好城市街道綠化、庭院綠化，以耐高寒、耐強(qiáng)日照的林木為主，在城區(qū)周圍河灘和上風(fēng)向營(yíng)造大片喬木林，使綠色林帶成為城市******的綠色屏障和生態(tài)樂(lè)園。

d、完善城市旅游功能

作為旅游空間布局的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)日喀則地區(qū)的主要旅游城市完善其城市的游人集散功能、交能功能、綜合服務(wù)功能、安全與保障功能。

e、強(qiáng)化城市的管理功能

強(qiáng)化城市的管理功能，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的環(huán)境管理，形成既具有古老傳統(tǒng)特色，又文明衛(wèi)生的環(huán)境條件。提高城市居民的素質(zhì)，在語(yǔ)言、行為習(xí)慣等方面適合旅游業(yè)發(fā)展的要求。

（4）旅游形象樹立及營(yíng)銷

從旅游市場(chǎng)旅游接待情況來(lái)看，與內(nèi)地旅游相比，日喀則地區(qū)的客源市場(chǎng)突出表現(xiàn)為海外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并駕齊驅(qū)。在市場(chǎng)總量結(jié)構(gòu)上，海外市場(chǎng)的表現(xiàn)優(yōu)于整個(gè)自治區(qū)的情況。從旅游市場(chǎng)的促銷現(xiàn)狀來(lái)看，每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，促銷市場(chǎng)、時(shí)機(jī)的選擇缺乏針對(duì)性和統(tǒng)一規(guī)劃，營(yíng)銷方式單一，以初級(jí)網(wǎng)絡(luò)促銷為主，輔以少量的宣傳畫冊(cè)，缺乏專門的營(yíng)銷管理機(jī)構(gòu)。在目前注意力經(jīng)濟(jì)即眼球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，高知名度的區(qū)域旅游形象會(huì)給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來(lái)各種收益。但是由于宣傳促銷工作的滯后，多年來(lái)日喀則行政區(qū)的形象不鮮明，尚未形成清晰明確的區(qū)域品牌形象，干擾了旅游形象的推廣與傳播。

旅游產(chǎn)品的不可移動(dòng)性，決定了旅游產(chǎn)品要靠形象的傳播，使其為潛在者所認(rèn)知。日喀則地區(qū)的宣傳促銷工作必須加大力度，宣傳促銷工作應(yīng)貫徹精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)放在準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)，塑造和鞏固地區(qū)旅游的整體形象，圍繞整體形象開展形式多樣的宣傳促銷活動(dòng)，通過(guò)整體形象的傳播塑造日喀則的精品品牌。

a、營(yíng)銷手段的多元化

    制定專門的旅游營(yíng)銷計(jì)劃，對(duì)不同營(yíng)銷對(duì)象設(shè)定多種旅游營(yíng)銷計(jì)劃。宣傳材料要分別針對(duì)游客、媒體、經(jīng)營(yíng)者和整體促銷使用的宣傳材料，部份材料應(yīng)以中、英文和藏文三種文本展現(xiàn)。進(jìn)行整體形象定位并制定專門的廣告宣傳計(jì)劃，圍繞著資源的整體形象開展宣傳，所有的宣傳應(yīng)體現(xiàn)日喀則所具有的獨(dú)特資源特點(diǎn)。開拓銷售渠道，加大主要目標(biāo)市場(chǎng)的宣傳促銷力度，采取銷售代售制，在主要目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)立銷售辦事處及信息中心。

b、不同目標(biāo)市場(chǎng)的差異營(yíng)銷

國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)是日喀則旅游業(yè)的重要組成部分，市場(chǎng)十分廣闊，潛力很大。對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宣傳方面，必須加強(qiáng)對(duì)西藏旅游氣候環(huán)境及條件的正確宣傳，消除人們對(duì)“高原反應(yīng)”的恐懼及對(duì)“冬季為西藏旅游淡季”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，喚起國(guó)內(nèi)旅游者來(lái)日喀則旅游的濃厚興趣。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的促銷要加強(qiáng)對(duì)極精品旅游產(chǎn)品的宣傳，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)，大力開拓亞太市場(chǎng)，重視開發(fā)東南亞和東歐旅游市場(chǎng)，拓寬國(guó)際性和區(qū)域性旅游合作。

2、主要基礎(chǔ)設(shè)施研究

（1）道路交通

a、現(xiàn)狀

日喀則地區(qū)交通主要以公路為主，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了以日喀則市為中心，以318國(guó)道、219國(guó)道為主干，以省道204、307、304為干線，以縣鄉(xiāng)公路和國(guó)防公路為骨干的公路交通體系，全地區(qū)公路總里程8499km。

b、存在問(wèn)題

目前日喀則地區(qū)雖然形成了基本上覆蓋全地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，但是交通也是嚴(yán)重制約我地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于日喀則地區(qū)是整個(gè)西藏占地最廣的地區(qū)，公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度還不成熟，道路系統(tǒng)的連接率、通達(dá)性低，這對(duì)旅游線路的合理組織與規(guī)劃以及旅游業(yè)的空間布局具有明顯的限制作用。此外，區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)和景區(qū)之間的聯(lián)系程度差，一些重要景區(qū)（點(diǎn)）尚未具備基本的交通條件，如嘎瑪溝目前還沒(méi)通路，需要利用畜力和人力運(yùn)輸。即使在有些景區(qū)，游人雖然能夠進(jìn)得來(lái)，但很難散得開、走得順、看得全。

c、解決措施

在對(duì)外交通方面，盡快實(shí)現(xiàn)和平機(jī)場(chǎng)的軍民共用，結(jié)合在建的阿里機(jī)場(chǎng)和拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外入藏航空通道。同時(shí)加緊拉日鐵路的擴(kuò)建，最大限度挖掘和擴(kuò)大青藏鐵路通車帶來(lái)的機(jī)遇。繼續(xù)把改進(jìn)和完善日喀則地區(qū)公路交通體系作為突破旅游瓶頸的關(guān)鍵性措施。

在對(duì)內(nèi)交通方面，徹底解決外部交通不暢、內(nèi)部線路難通的狀況。對(duì)目前繞行過(guò)遠(yuǎn)的不合理線路進(jìn)行調(diào)整改善，力求在相同的條件下走最短線路。游線盡可能串聯(lián)更多的景區(qū)（點(diǎn)），提高線路上的游覽密度。依據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)模式，建設(shè)區(qū)域性旅游據(jù)點(diǎn)，以軸串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。還要把生產(chǎn)路、國(guó)防路、外貿(mào)通道的功能擴(kuò)展和整合成具有綜合功能的旅游通道。

（2）信息產(chǎn)業(yè)

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前日喀則地區(qū)固定電話網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全地區(qū)，但移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)滯后。公共IC電話普及率不高，而且由于地方保護(hù)等原因，游客在外地購(gòu)買的中國(guó)電信IC卡在日喀則地區(qū)無(wú)法使用，給游客帶來(lái)很大不便。光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。全地區(qū)已建設(shè)開通日喀則-江孜-亞?wèn)|國(guó)家二級(jí)光纜干線。

日喀則地區(qū)信息化建設(shè)總體上呈現(xiàn)出空洞化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：本地旅游網(wǎng)站數(shù)量微乎其微，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于日喀則的旅游信息繁多，由日喀則政府或企業(yè)自己制作維護(hù)的網(wǎng)站相當(dāng)有限，而且網(wǎng)站內(nèi)容滯后，更新時(shí)速緩慢。目的地內(nèi)部游客信息服務(wù)中心和解說(shuō)系統(tǒng)缺失。目前日喀則全地區(qū)沒(méi)有一個(gè)游客信息服務(wù)中心，沒(méi)有開通人所共知的旅游信息咨詢電話及相關(guān)的游客咨詢渠道，景區(qū)景點(diǎn)解說(shuō)系統(tǒng)也僅限于門票上的只言片語(yǔ)或零散的宣傳資料。

b、解決措施

建議在重點(diǎn)旅游城市或景區(qū)建立游客信息服務(wù)中心，向游客提供有關(guān)日喀則各旅游景點(diǎn)、飯店、住宿、各類或等、重大節(jié)日，以及娛樂(lè)場(chǎng)所的免費(fèi)資料，并出售旅游地圖、導(dǎo)游手冊(cè)、地方藝術(shù)品和特產(chǎn)，為游客提供游程安排建議，協(xié)助設(shè)計(jì)旅游線路，還必須提供簡(jiǎn)易的醫(yī)療、急救服務(wù)，受理游客的投訴?？梢栽诟安氐暮桨?、鐵路上、賓館飯店大廳及客房?jī)?nèi)、重點(diǎn)景區(qū)入口處等地放置有關(guān)后藏風(fēng)土人情的宣傳資料。建議日喀則地區(qū)旅游局申請(qǐng)開通電話服務(wù)熱線，并廣而告之。此外還要及時(shí)設(shè)計(jì)和維護(hù)日喀則地區(qū)旅游網(wǎng)站，由旅游局掌握更新信息的主動(dòng)權(quán)，建立日喀則旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并發(fā)布純廣告形式的動(dòng)態(tài)產(chǎn)品信息。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，全地區(qū)形成覆蓋地、縣、鄉(xiāng)，集醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、婦幼兒童保健、藏醫(yī)藏藥為一體的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2008年，全地區(qū)擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)243個(gè)，比1978年增加91個(gè)。

雖然當(dāng)前日喀則地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，任然呈現(xiàn)相當(dāng)大的差距?，F(xiàn)行管理體制不利于衛(wèi)生管理和衛(wèi)生資源發(fā)揮效益，衛(wèi)生資源條塊分割、各自為政、缺乏統(tǒng)一管理。衛(wèi)生資源短缺與資源浪費(fèi)并存，結(jié)構(gòu)性矛盾、供需矛盾日漸突出。在衛(wèi)生資源配置上，長(zhǎng)期存在著重城市、輕農(nóng)村，特別在有些偏遠(yuǎn)的旅游村鎮(zhèn)，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，不能及時(shí)為游客提供緊急救治措施。

b、解決措施

要強(qiáng)調(diào)政府扶持與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，抓住西部大開發(fā)和國(guó)家其他宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)的機(jī)遇，加快日喀則地區(qū)改革步伐，改進(jìn)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。還要把著力點(diǎn)放在加快城市快上，通過(guò)城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、衛(wèi)生資源的完善，為地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)配備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，解除游客到此旅游的后顧之憂。

3、旅游保障體系研究

（1）現(xiàn)狀及問(wèn)題

根據(jù)1986年西藏自治區(qū)人民政府召開的第一次旅游工作會(huì)議精神，日喀則地區(qū)于當(dāng)年6月成立了“日喀則地區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。在1987年4月，日喀則地區(qū)外事旅游局成立，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)的管理工作。目前日喀則地區(qū)所轄的1市17縣中，日喀則市、江孜縣、吉隆縣、薩迦縣、定日縣、聶拉木縣、亞?wèn)|縣7縣（市）設(shè)立了旅游局或外事旅游局，其他各縣沒(méi)有設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

日喀則地區(qū)的旅游管理體系建設(shè)雖然起步較早，在旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展中也發(fā)揮了一定作用，但因體系不健全，不可避免的存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：管理機(jī)構(gòu)體系不健全，缺乏貫穿到底的縱向機(jī)制；專業(yè)的旅游行政管理人才缺乏，管理水平有待提高；管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，在處理與其他部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有宏觀優(yōu)勢(shì)，不利于旅游法律法規(guī)的貫徹及旅游政策的實(shí)施；缺乏旅游發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，影響了旅游決策的科學(xué)性，等等。

（2）解決措施

根據(jù)日喀則地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，其余11個(gè)縣要盡快成立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)——旅游局或其他部門合署的管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)縣市-日喀則市、江孜縣、聶拉木縣、定日縣等應(yīng)以地區(qū)“旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為參照成立相應(yīng)的地方協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在條件允許的情況下，地區(qū)“旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)改組為常設(shè)的“旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)”，在旅游局作為“旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)”的下屬辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管理委員會(huì)辦公室工作和旅游行業(yè)管理工作，組織市場(chǎng)開發(fā)，審批旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目，組織旅游培訓(xùn)，參與旅游價(jià)格的管理等。對(duì)旅游局的工作人員應(yīng)定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

此外，還要完善現(xiàn)有的地區(qū)旅游協(xié)會(huì)組織，制定當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的行規(guī)，開發(fā)旅游協(xié)會(huì)的其它相關(guān)功能，如參加旅游促銷活動(dòng)，舉辦由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)參加的研討會(huì)等?？梢钥紤]由政府相關(guān)部門、交通管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、地方知名企業(yè)、重要的旅游企業(yè)成立旅游促進(jìn)會(huì)，便于與政府、部門、企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)。

4、旅游開發(fā)資金保障和人力資源研究

（1）旅游資金保障

a、現(xiàn)狀

鑒于日喀則地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況和地方財(cái)政狀況，依靠地方投資進(jìn)行大的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可能性不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障有實(shí)際性的困難。

b、解決措施

努力爭(zhēng)取中央財(cái)政在項(xiàng)目建設(shè)投資、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的支持。充分利用國(guó)內(nèi)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校?山東、上海對(duì)口援助的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)償或有償援助、項(xiàng)目建設(shè)合作或合資、技術(shù)援助等形式的支持，還要積極、大膽通過(guò)“市場(chǎng)出讓”引進(jìn)“外資”，通過(guò)設(shè)立“旅游發(fā)展資金”用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)促銷、旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究、從業(yè)人員培訓(xùn)、重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和投資引導(dǎo)等領(lǐng)域的投資。

（2）人力資源

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

根據(jù)對(duì)全區(qū)旅游企業(yè)從業(yè)人員的抽樣調(diào)查，日喀則地區(qū)旅游企業(yè)人力資源的基本結(jié)構(gòu)如下表：

表1 旅游企業(yè)人力資源狀況抽樣調(diào)查

由此可見，日喀則地區(qū)旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，在旅游企業(yè)中，高中以下學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的90%以上，大專以上學(xué)歷的從業(yè)人員數(shù)量很少，急需高水平的旅游管理人才，旅游人才培訓(xùn)教育體系不健全，不利于旅游從業(yè)人員的專業(yè)水平提高，不能滿足當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需求。目前日喀則有1家旅游專業(yè)教育機(jī)構(gòu)-“日喀則地區(qū)旅游培訓(xùn)中心”，有英、法、德、日等語(yǔ)種的旅游翻譯人員30人左右。 

b、解決措施

強(qiáng)化教育優(yōu)先意識(shí)，擺正教育、培訓(xùn)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置。引入一套教育培訓(xùn)體制，學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)與結(jié)業(yè)后所從事的工作直接相關(guān)，能夠?yàn)樾袠I(yè)提供經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)立刻就可以投入工作的人員。明確旅游從業(yè)人員的學(xué)歷要求，中、高級(jí)管理人員一般應(yīng)為大專學(xué)歷以上，其他從業(yè)人員必須具有初中學(xué)歷，其中80%應(yīng)具有高中或中專學(xué)歷?？梢越⑷湛t地區(qū)的中級(jí)以上旅游學(xué)歷教育體系，在現(xiàn)有的中學(xué)中，建立一所旅游職業(yè)高中（或中專），培養(yǎng)中等旅游從業(yè)人員。重點(diǎn)發(fā)展“日喀則旅游培訓(xùn)中心”，提高目前的辦學(xué)條件、師資力量、設(shè)施和設(shè)備水平，作為日喀則的旅游人才培訓(xùn)基地。還要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)及整體素質(zhì)培養(yǎng)，編制符合日喀則地區(qū)旅游實(shí)情的地方導(dǎo)游詞，將日喀則的歷史文化資源以準(zhǔn)確、有趣的方式展示給旅游者，并加緊培養(yǎng)具備外語(yǔ)能力的導(dǎo)游員。選派中高級(jí)的行業(yè)管理和企業(yè)管理熱暖到內(nèi)地旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校和旅游企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全方位提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，培養(yǎng)一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

5、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究

（1）住宿業(yè)

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

日喀則地區(qū)現(xiàn)有的住宿設(shè)施在總量上基本能夠滿足游客需求，但地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，絕大部分星級(jí)接待設(shè)施集中在日喀則市。少數(shù)飯店的建筑風(fēng)格與城市風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，建筑外觀、室內(nèi)裝飾、服務(wù)等缺少民族特色。社會(huì)家庭旅館的衛(wèi)生狀況需要進(jìn)一步改善。各類飯店的管理及服務(wù)人員的素質(zhì)普遍較低。除社會(huì)家庭旅館外，星級(jí)和涉外定點(diǎn)飯店的投資主體基本上都是各級(jí)政府部門，體制落后。

b、解決措施

拓寬融資渠道，除了政府自籌資金以及利用援助資金外，應(yīng)積極吸引地區(qū)外資金或利用外資，改變投資主體單一，體制落后的弊端。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資酒店進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，實(shí)行政企分開。由于日喀則旅游空間跨度大，途中時(shí)間長(zhǎng)，這為汽車旅館、家庭旅館等住宿形式提供了廣闊的生存空間。飯店尤其是星級(jí)飯店的管理及服務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高，這是提升日喀則地區(qū)飯店業(yè)形象的關(guān)鍵。此外還要新建具有后藏民族特色的住宿設(shè)施，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

（2）旅行社業(yè)

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

日喀則地區(qū)目前僅有一家國(guó)際旅行社，國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量也十分有限，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)接待業(yè)務(wù)絕大部分由拉薩市的旅行社承擔(dān)。主要?dú)w因于日喀則和拉薩的相對(duì)交通和區(qū)位條件以及旅行社自身的競(jìng)爭(zhēng)力水平。另一方面，日喀則旅行社自身的實(shí)力水平也使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

b、解決措施

日喀則旅行社業(yè)目前在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)地位的狀況在短期內(nèi)靠自身的力量很難改變，必須要借助于外力，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的旅行社集團(tuán)合作，建立起多種形式的合作關(guān)系，擴(kuò)大日喀則市場(chǎng)的影響力和市場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)外資進(jìn)入日喀則旅行社市場(chǎng)，加入國(guó)際旅行社銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大日喀則旅游的國(guó)際市場(chǎng)影響力。

（3）餐飲業(yè)

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

社會(huì)餐飲以家庭旅館為主，規(guī)模小，衛(wèi)生條件差，布局零散。餐飲品種相對(duì)單一，以藏餐和川菜為主，難以適合外地游客的不同口味。

b、解決措施

督促家庭旅館改善衛(wèi)生條件，辦理家庭衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員個(gè)人健康證，并張貼在室內(nèi)顯眼位置。增加餐館對(duì)外地游客的特色服務(wù)項(xiàng)目，如唱歌敬酒、獻(xiàn)哈達(dá)等。鼓勵(lì)各大菜系餐飲及國(guó)外餐館（如尼泊爾風(fēng)味餐館）進(jìn)入日喀則餐飲市場(chǎng)，豐富餐飲內(nèi)容，以滿足不同地區(qū)游客的口味和求新求異的心理需求?？梢钥紤]在日喀則市新建美食一條街，形成規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)。

（4）娛樂(lè)業(yè)

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

現(xiàn)有娛樂(lè)設(shè)施僅限于極少量的卡拉OK、歌舞廳等等，而且基本附設(shè)在酒店內(nèi)，缺少針對(duì)游客的具有民族特色的文化娛樂(lè)活動(dòng)。藏族傳統(tǒng)節(jié)日的旅游功能開發(fā)不足，游客參與性不強(qiáng)，對(duì)游客未形成核心吸引力。

b、解決措施

增加具有民族特色的娛樂(lè)活動(dòng)，如騎馬、騎牦牛、射箭、乘坐牛皮船、藏家樂(lè)等，這類活動(dòng)投資少，收益高，但要加強(qiáng)管理，防治過(guò)多過(guò)濫，以及宰客和惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。深度開發(fā)藏族傳統(tǒng)節(jié)日（如林卡節(jié)、雪頓節(jié)、達(dá)瑪節(jié)、跳神節(jié)等）的旅游娛樂(lè)功能，提高游客的參與性，同時(shí)加強(qiáng)宣傳促銷，使民族節(jié)日成為旅游吸引力主體。

（5）旅游紀(jì)念品與購(gòu)物

a、現(xiàn)狀及問(wèn)題

日喀則已形成了一系列極具西藏特色的旅游紀(jì)念品，如藏刀、唐卡、銀器等，品種繁多，制作精美。但是旅游紀(jì)念品中約有80%是印度、尼泊爾借用西藏的工藝和民族風(fēng)格與特色生產(chǎn)后在西藏銷售，本地旅游商品附加值低。缺少專業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)人員，紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)管理者素質(zhì)普遍較差，觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期停留在相互模仿的低水平上。生產(chǎn)企業(yè)品牌意識(shí)淡薄，商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品包裝、廣告宣傳工作嚴(yán)重滯后。

目前日喀則地區(qū)只有在日喀則市有一處集中的旅游紀(jì)念品銷售市場(chǎng)，各星級(jí)酒店內(nèi)設(shè)旅游紀(jì)念品銷售專柜，市內(nèi)及各縣只有零星的旅游購(gòu)物商店，規(guī)模較小。

b、解決措施

各縣市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)旅游紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高對(duì)旅游紀(jì)念品組織生產(chǎn)銷售的重視程度，并可以由地區(qū)旅游局組織協(xié)調(diào)各縣市進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。聘請(qǐng)專業(yè)的旅游紀(jì)念品開發(fā)設(shè)計(jì)人員，擴(kuò)充產(chǎn)品系列，起步階段可采取“公司+農(nóng)戶”的組織形式。將參觀旅游商品生產(chǎn)過(guò)程納入到旅游活動(dòng)之中，融旅游購(gòu)物為一體。

在318國(guó)道上的旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立一定規(guī)模的旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，以銷售本地生產(chǎn)的特色紀(jì)念品為主，有條件的縣市可以爭(zhēng)取在拉薩、日喀則市或各邊境口岸設(shè)立特色旅游紀(jì)念品專營(yíng)商店。樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)宣傳工作，還要加強(qiáng)旅游紀(jì)念品銷售市場(chǎng)的管理，打擊假冒偽劣。政府也應(yīng)加大對(duì)旅游紀(jì)念品的定點(diǎn)生產(chǎn)單位的扶持力度。

三、研究成果及其分析

通過(guò)對(duì)日喀則地區(qū)的旅游產(chǎn)品、主要基礎(chǔ)設(shè)施、旅游保障體系、旅游開發(fā)資金保障與人力資源，以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面的研究，可以看出日喀則地區(qū)雖然國(guó)土面積廣闊，自然資源豐富多樣，藏文化底蘊(yùn)深厚，極具發(fā)展旅游的良好條件，但在發(fā)展旅游的過(guò)程中還存在很多阻礙因素。要使日喀則地區(qū)在今后的發(fā)展中成為西藏最負(fù)盛名的旅游地之一，解決這些問(wèn)題是首要任務(wù)。

（一）存在的問(wèn)題

1、旅游開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在旅游資源的開發(fā)建設(shè)中，各縣盲目開設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目類似的現(xiàn)象較為普遍。日喀則地區(qū)在2002年就制定了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，但盲目投資仍然存在。旅游項(xiàng)目呆板、形式單一，缺少組合優(yōu)勢(shì)，吸引力不大。有些景區(qū)(點(diǎn))在開發(fā)上未能將自然旅游資源與人文旅游資源有機(jī)結(jié)合，景區(qū)(點(diǎn))之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，許多項(xiàng)目雷同，從而造成資源浪費(fèi)。

2、旅游資源的內(nèi)涵挖掘不夠，旅游產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求

旅游資源的內(nèi)涵至少應(yīng)包括科學(xué)內(nèi)涵和文化內(nèi)涵兩個(gè)方面，特別是隨著旅游業(yè)不斷向縱深發(fā)展及游客綜合素質(zhì)的提高，游客追求文化品位和科學(xué)知識(shí)的要求不斷提高，因此，如何認(rèn)識(shí)和挖掘旅游資源的內(nèi)涵是旅游景區(qū)開發(fā)和培育旅游名品、精品，打造“名牌”旅游產(chǎn)品的戰(zhàn)略前提。但目前許多景區(qū)(點(diǎn))對(duì)旅游資源的認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)涵挖掘不夠，甚至在部分景區(qū) (點(diǎn))把神話傳說(shuō)等同于文化內(nèi)涵。

3、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，跟不上旅游發(fā)展的需要

日喀則地區(qū)地處西部邊陲，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)主要客源地，交通成為制約本地區(qū)旅游發(fā)展的主要瓶頸，旅游人數(shù)的噴井式增長(zhǎng)與進(jìn)入交通形式單一之間的矛盾日益明顯，交通基礎(chǔ)建設(shè)缺口多，游客支付成本很高。在信息流高度發(fā)達(dá)的今天，信息落后也會(huì)嚴(yán)重影響旅游業(yè)的繁榮。信息阻滯，通信條件落后，導(dǎo)致大部分有旅游愿望和需求的游客止步。日喀則地區(qū)缺少游客信息服務(wù)中心，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)嚴(yán)重滯后于旅游發(fā)展，對(duì)地理信息化建設(shè)也呈現(xiàn)出空洞化狀態(tài)。醫(yī)療衛(wèi)生作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施的一部分也對(duì)旅游目的地旅游形象有一定影響。日喀則地區(qū)具有齊全醫(yī)療衛(wèi)生條件的地區(qū)大部分只局限于某些縣，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完備的醫(yī)療設(shè)施和應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)，游客出現(xiàn)緊急狀況時(shí)不能及時(shí)有效的給予救治。

4、管理體制條塊分割，企業(yè)內(nèi)部改革滯后

管理體制條塊分割是制約日喀則地區(qū)旅游資源開發(fā)與建設(shè)的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)(點(diǎn))分屬于不同的管理部門,涉及旅游、文化、林業(yè)、農(nóng)墾、環(huán)保、園林、宗教等,由于管理部門的不同,導(dǎo)致旅游開發(fā)在政策、投資、規(guī)劃和管理上的不協(xié)調(diào),因而不利于區(qū)域旅游資源的整合和推出具有組合優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品,旅游管理部門難以從宏觀上調(diào)控旅游開發(fā)與發(fā)展。同時(shí),企業(yè)內(nèi)部改革嚴(yán)重滯后,經(jīng)營(yíng)管理落后,粗放式的經(jīng)營(yíng)與快速發(fā)展的旅游業(yè)極不相稱,旅游企業(yè)多而小、活力不足、效益不高,不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要。

5、旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，影響了整體服務(wù)水平

日喀則地區(qū)旅游行業(yè)從業(yè)人員不僅數(shù)量少,而且人員素質(zhì)參差不齊。目前旅游行業(yè)從業(yè)人員短缺,缺乏高層次、高水平的旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理專業(yè)人才,幾乎所有的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)規(guī)劃等都由區(qū)外專家承擔(dān)完成,規(guī)劃與實(shí)際開發(fā)存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí),旅游行業(yè)未能對(duì)員工的業(yè)務(wù)水平、文化素質(zhì)和職業(yè)道德等進(jìn)行科學(xué)合理的培訓(xùn),造成旅游從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)水平差。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,目前主要景區(qū)中態(tài)度生硬、業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)不到位的從業(yè)人員較多。

6、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

住、吃、娛、購(gòu)是開展旅游活動(dòng)的重要組成部分，是旅游者除游覽旅游地之外最關(guān)心的問(wèn)題。日喀則地區(qū)住宿設(shè)施分布不平衡，主要集中在日喀則市內(nèi)，星級(jí)飯店體制落后，有些處于長(zhǎng)期虧損的局面。旅行社發(fā)展滯后，在整個(gè)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，缺少具有專業(yè)素質(zhì)的導(dǎo)游人員。餐飲品種單一，衛(wèi)生條件有待改善，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣牟惋嫷旰苌?。娛?lè)活動(dòng)的內(nèi)容也相當(dāng)有限，游客參與性不強(qiáng)，難以形成核心吸引力。旅游購(gòu)物點(diǎn)稀少，紀(jì)念品的生產(chǎn)效率低，工藝落后，紀(jì)念品市場(chǎng)的管理觀念陳舊。

（二）建議性開發(fā)策略

1、全面認(rèn)識(shí)日喀則旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,中國(guó)的對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更好的國(guó)際環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)提出要把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，把開發(fā)民族地區(qū)的特色旅游資源及發(fā)展旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，這些都將為日喀則旅游業(yè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。

同時(shí)，日喀則地區(qū)旅游業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日喀則地區(qū)地處西部邊陲，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)外主要客源地，存在兩級(jí)區(qū)位劣勢(shì)(西部地區(qū)、西藏非中心地區(qū)) ，加之進(jìn)入的交通形式單一，進(jìn)藏交通多為飛機(jī)，交通基礎(chǔ)建設(shè)缺口多，旅游者支付成本很高。要謀求客源規(guī)模的擴(kuò)張，必須圍繞旅游業(yè)建設(shè)交通，在完成和平機(jī)場(chǎng)建設(shè)與遠(yuǎn)程旅游客源地直接連接的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)與拉薩往來(lái)的便捷性，充分利用青藏鐵路通車后良好旅游形勢(shì)，通過(guò)外部交通的改善來(lái)引動(dòng)客流。日喀則地區(qū)各景點(diǎn)分布分散，空間跨度大，而區(qū)內(nèi)公路初建的目的大多出于軍事政治功能，如中尼公路、亞?wèn)|一線的公路等，加之地方經(jīng)濟(jì)落后財(cái)力不足，使得區(qū)內(nèi)景點(diǎn)之間的公路級(jí)別低，路況差。應(yīng)從發(fā)展旅游的需要來(lái)考慮交通建設(shè)，提高公路等級(jí)，完善區(qū)內(nèi)旅游交通系統(tǒng)。同時(shí)要逐步解決旅游準(zhǔn)入問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)涉到中央政府的國(guó)防政策，應(yīng)該盡快對(duì)旅游者準(zhǔn)入制度進(jìn)行必要的調(diào)整，以做出能夠兼顧國(guó)家政治軍事安全與日喀則地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)兩利的政策安排。

2、加大旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游資源開發(fā)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，補(bǔ)充制定全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，制定投資、開發(fā)和建設(shè)等方面的管理政策，嚴(yán)格執(zhí)行旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證和審批制度，防止出現(xiàn)盲目爭(zhēng)上項(xiàng)目、景點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、旅游資源與產(chǎn)品缺乏特色等現(xiàn)象；其次，要健全科學(xué)合理的旅游業(yè)管理體制，規(guī)范目前旅游景區(qū)(點(diǎn))分屬于不同部門的多頭管理的現(xiàn)象，凡涉及旅游資源開發(fā)、建設(shè)應(yīng)由政府旅游行政管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證日喀則旅游資源的可持續(xù)利用；第三,要對(duì)旅游企業(yè)，特別是旅行社等進(jìn)行體制改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民營(yíng)等非公有制資本進(jìn)入旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，從而加快旅游業(yè)的發(fā)展;第四，制定日喀則地區(qū)旅游商品開發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)旅游購(gòu)物快速發(fā)展。政府要采取措施積極引導(dǎo)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，旅游商品的開發(fā)要突出特色，要在“特、精、巧、美”上下功夫，增加花色品種，以滿足不同游客的需求。同時(shí)，要盡快建設(shè)日喀則旅游購(gòu)物中心，科學(xué)合理地布局旅游商品銷售點(diǎn)。

 3、實(shí)施品牌和特色發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)品類型上來(lái)說(shuō)，除完善傳統(tǒng)的觀光、登山旅游產(chǎn)品之外，還應(yīng)根據(jù)不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求，針對(duì)性地開發(fā)生態(tài)休閑、溫泉度假、邊境跨國(guó)產(chǎn)品、社區(qū)旅游以及高品位的探險(xiǎn)、生態(tài)等專項(xiàng)特種旅游產(chǎn)品為主。具體來(lái)說(shuō)，一方面是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。日喀則地區(qū)已經(jīng)擁有了幾個(gè)較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)品，如珠穆朗瑪峰已經(jīng)成為具有世界知名度的登山探險(xiǎn)旅游地，可進(jìn)一步建設(shè)世界地質(zhì)公園，推行歐美的國(guó)家公園管理模式，對(duì)于珠峰的品牌延伸將能發(fā)揮直接的效應(yīng);扎什倫布寺作為宗教朝圣地需要加強(qiáng)與日喀則市城市布局的協(xié)調(diào)，完善寺廟朝圣引景空間，并以“班禪主寺”的品牌形象在市場(chǎng)上加以推廣，班禪作為西藏宗教領(lǐng)袖具有很強(qiáng)的感召力。另一方面是新型旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。實(shí)施世界遺產(chǎn)行動(dòng)，加快中國(guó)境內(nèi)珠穆朗瑪峰區(qū)域申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和扎什倫布寺—薩迦寺聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，打造世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品;電影《紅河谷》一段時(shí)間內(nèi)成為向內(nèi)地透視西藏的窗口，借助這一長(zhǎng)期影響效應(yīng)，依托和整合江孜、康馬、亞?wèn)|等地以及雅魯藏布江中段南側(cè)年楚河上游河谷地帶的大空間區(qū)域自然景觀和人文遺跡資源，以江孜古城、宗山古堡、帕拉莊園、白居寺、乃寧寺、卡惹拉冰川、乃欽康桑峰等為主要載體，構(gòu)建富有特色的“紅河谷”旅游產(chǎn)品。另外，要打通中尼之間的跨國(guó)旅游通道，以西藏唯一的*********口岸樟木鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)與國(guó)際旅游長(zhǎng)線相銜接，可以構(gòu)建富有特色的邊境與跨國(guó)旅游產(chǎn)品。

4、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，構(gòu)建線區(qū)開發(fā)空間格局

由于日喀則地區(qū)國(guó)土面積巨大，景點(diǎn)分散，且地理空間跨度大，在旅游開發(fā)空間布局上應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域分工和區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，以及游線串聯(lián)和產(chǎn)品組合，同時(shí)兼顧行政區(qū)域管理的便利，采取線區(qū)結(jié)合的布局模式。以中尼公路為旅游主軸線，以西藏西環(huán)線(即“拉薩市—日喀則市—江孜縣—拉薩市”)等相關(guān)交通線為副軸，形成4條旅游發(fā)展軸線;同時(shí)，劃分城市與宗教圣地旅游區(qū)、珠峰生態(tài)旅游區(qū)和歷史文化旅游區(qū)等旅游區(qū)，作為面上空間旅游發(fā)展的主要依托。

5、優(yōu)化旅游目的地形象，加大旅游宣傳促銷力度

在目前注意力經(jīng)濟(jì)即眼球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，高知名度的區(qū)域旅游形象會(huì)為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶來(lái)各種收益，但是多年來(lái)日喀則作為行政區(qū)形象不鮮明，干擾了旅游形象的推廣與傳播，大量的市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)實(shí)情況證實(shí)，旅游者都不知道珠穆朗瑪峰及眾多高峰群位于日喀則地區(qū)，“地球之巔”的形象這筆無(wú)形資產(chǎn)被浪費(fèi)了多年。因而推廣“走向珠穆朗瑪，感受地球之巔”旅游總體形象對(duì)于改善黯淡的旅游目的地形象與啟動(dòng)市場(chǎng)具有重要作用。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、專項(xiàng)市場(chǎng)分別推廣“東方登山之鄉(xiāng)、西藏紅河谷、第二敦煌”等旅游形象。

客源市場(chǎng)是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，要采用多種方式和手段，加大旅游宣傳的促銷力度。除發(fā)揮和利用好現(xiàn)有的報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)促銷手段外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)、各種全國(guó)性的大型會(huì)議，特別是舉辦各種旅游節(jié)慶活動(dòng)、文化活動(dòng)，在主要客源地召開旅游推介會(huì)，參加國(guó)內(nèi)外旅游展銷會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳，提升日喀則旅游的知名度。同時(shí)還要在全國(guó)的主要客源市場(chǎng)建立旅游協(xié)作關(guān)系，開設(shè)旅游辦事處，建立代理點(diǎn)，成立合作旅行社，進(jìn)行聯(lián)合促銷。對(duì)客源市場(chǎng)的開拓忌盲目化、全局化,應(yīng)有目的地細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分形象、細(xì)分口號(hào),采取得力的營(yíng)銷策略針對(duì)性開拓各層次旅游市場(chǎng),擴(kuò)張日喀則地區(qū)客源市場(chǎng)的規(guī)模,提高質(zhì)量效益,確保其在西藏旅游市場(chǎng)的份額與地位。

6、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量

為了進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，應(yīng)盡快建立和完善各級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理的各種規(guī)章制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，成立日喀則地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重點(diǎn)旅游線路的建設(shè)和全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還要完善現(xiàn)有的地區(qū)旅游協(xié)會(huì)組織，制定當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的行規(guī)，開發(fā)旅游協(xié)會(huì)的其它相關(guān)功能，如參加旅游促銷活動(dòng)，舉辦由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)參加的研討會(huì)等。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)(點(diǎn))、旅行社等旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，嚴(yán)格從業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，完善全區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，維護(hù)和提高旅游業(yè)信譽(yù)。

（三）今后的展望

“十五”和“十一五”時(shí)期是日喀則旅游發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、點(diǎn)狀開發(fā)和規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)期；“十二五”時(shí)期，特別是到2020年時(shí)，我地區(qū)旅游業(yè)將建設(shè)成為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)品走向成熟、旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加突出的嶄新時(shí)期。但是我們也清醒的知道旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、任重道遠(yuǎn)。通過(guò)全體旅游人齊心協(xié)力、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、狠抓“規(guī)劃”落實(shí)，我地區(qū)走出一條富有西藏高原特色、又好又快的旅游業(yè)發(fā)展之路將指日可待。

四、結(jié)論

日喀則地區(qū)擁有豐富的自然及人文旅游資源，具有資源級(jí)別高、容量大、獨(dú)特性強(qiáng)、類型多樣的特征。獨(dú)特的高原地理環(huán)境、古老的農(nóng)牧方式、氣勢(shì)宏大的寺廟以及虔誠(chéng)至極的信徒使日喀則地區(qū)蘊(yùn)繞著一層神秘面紗，成為全世界人們心目中圣潔的天堂。這一片神秘的國(guó)土非常對(duì)應(yīng)現(xiàn)代游客征服自然、探險(xiǎn)獵奇的旅游心理。

我地區(qū)憑借現(xiàn)有的旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)“十五”“十一五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的夯實(shí)及穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)實(shí)地考察、討論研究和總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，在展望未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上分析出我地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出了一些建議性措施，并通過(guò)反復(fù)的論證得出可行性結(jié)論。我們相信，在地區(qū)黨委、政府、行署的大力支持和幫助下，在區(qū)旅游局具體指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)日喀則旅游發(fā)展問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，找出針對(duì)性的解決措施，將使日喀則旅游業(yè)上到一個(gè)新的臺(tái)階，對(duì)增加后藏農(nóng)牧民收入，促進(jìn)日喀則地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。