住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳要求貫徹落實名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法

保持延續(xù)傳統(tǒng)格局歷史風貌

    《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡稱《辦法》）自2014年12月29日起施行。日前，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，要求貫徹落實《辦法》，規(guī)范規(guī)劃編制與審批。

    《辦法》依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，細化了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制和審批的內容及要求，具有很強的操作性。通知要求，各地要充分認識到，《辦法》的頒布實施，有利于提高保護規(guī)劃編制水平，規(guī)范規(guī)劃審批程序，促進歷史文化遺產(chǎn)保護，維護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的科學性和嚴肅性。要堅持依法行政，依據(jù)相關法律、法規(guī)和《辦法》，做好保護規(guī)劃的編制和審批工作。

    通知要求嚴格開展保護規(guī)劃編制。歷史文化街區(qū)所在地城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該街區(qū)保護規(guī)劃應當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制。歷史文化街區(qū)所在地城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應當單獨編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在國家歷史文化名城保護規(guī)劃成果編制階段，國家歷史文化名城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當提請國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對成果進行審查。

    各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要認真組織學習《辦法》。要充分發(fā)揮媒體作用，廣泛宣傳《辦法》的重要意義和主要內容，提高社會各界特別是各級政府及有關部門、公眾對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃工作的認識，吸引群眾關心和監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)保護工作。

回顧：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法

第一條　為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條　對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實施保護管理，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內從事建設活動，改善基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境，應當符合保護規(guī)劃。

第四條　編制保護規(guī)劃，應當保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系 

第五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應當單獨編制，下列內容應當納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）保護原則和保護內容；

（二）保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；

（四）核心保護范圍和建設控制地帶；

（五）需要納入的其他內容。

第六條　歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制。歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應當單獨編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第七條　編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)控制性詳細規(guī)劃的，應當符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃深度應當達到詳細規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護范圍內建設項目的規(guī)劃許可，不得違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃。 

第八條　歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地的縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。歷史文化街區(qū)批準公布后，所在地的城市、縣人民政府應當組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準公布之日起1年內編制完成。

第九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃的編制，應當由具有甲級資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。歷史文化名村保護規(guī)劃的編制，應當由具有乙級以上資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。

第十條　編制保護規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護范圍內，確因保護需要無法按照有關的消防技術標準和規(guī)范設置消防設施和消防通道的，由城市、縣人民政府公安機關消防機構會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制保護規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第十一條　編制保護規(guī)劃，應當進行科學論證，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

第十二條　歷史文化名城保護規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）評估歷史文化價值、特色和存在問題；

（二）確定總體保護目標和保護原則、內容和重點；

（三）提出總體保護策略和市（縣）域的保護要求；

（四）劃定文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施；

（五）劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護名城傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護措施；

（六）描述歷史建筑的藝術特征、歷史特征、建設年代、使用現(xiàn)狀等情況，對歷史建筑進行編號，提出保護利用的內容和要求；

（七）提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產(chǎn)的內容和措施；

（八）提出完善城市功能、改善基礎設施、公共服務設施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃要求和措施；

（九）提出展示、利用的要求和措施；

（十）提出近期實施保護內容；

（十一）提出規(guī)劃實施保障措施。 

第十三條　歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）評估歷史文化價值、特色和存在問題；

（二）確定保護原則、內容和重點；

（三）提出總體保護策略和鎮(zhèn)域保護要求；

（四）提出與名鎮(zhèn)名村密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護措施；

（五）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施；

（六）提出保護范圍內建筑物、構筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內容和要求；

（七）提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產(chǎn)的內容和措施；

（八）提出改善基礎設施、公共服務設施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案；

（九）保護規(guī)劃分期實施方案；

（十）提出規(guī)劃實施保障措施。

第十四條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）評估歷史文化價值、特點和存在問題；

（二）確定保護原則和保護內容；

（三）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設控制地帶界線，制定相應的保護控制措施；

（四）提出保護范圍內建筑物、構筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內容和要求；

（五）提出延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質文化遺產(chǎn)的內容和規(guī)劃措施；

（六）提出改善交通等基礎設施、公共服務設施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；

（七）提出規(guī)劃實施保障措施。

第十五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設控制地帶，按照以下方法劃定：

（一）各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級以上地方人民政府公布的保護范圍、建設控制地帶為準；

（二）歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制區(qū)；

（三）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內傳統(tǒng)格局和歷史風貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風貌建筑集中成片的地區(qū)應當劃為核心保護范圍，在核心保護范圍之外劃定建設控制地帶；

（四）歷史文化名城的保護范圍，應當包括歷史城區(qū)和其他需要保護、控制的地區(qū)；

（五）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設控制地帶應當邊界清楚，四至范圍明確，便于保護和管理。　

第十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

第十七條　保護規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書面和電子文件兩種形式表達。規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的技術標準和技術規(guī)范。

第十八條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃成果編制階段，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當組織專家對保護規(guī)劃的成果進行審查。在國家歷史文化名城保護規(guī)劃成果編制階段，國家歷史文化名城所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當提請國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對成果進行審查。

第十九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定審批。保護規(guī)劃報送審批文件中應當附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第二十條　國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃經(jīng)依法批準后30日內，組織編制機關應當報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務院文物主管部門備案。報送備案時，應當提交下列材料：

（一）保護規(guī)劃編制單位資質的相關材料；

（二）保護規(guī)劃的批準文件；

（三）以書面和電子文件兩種形式表達的規(guī)劃文本、圖紙和附件；

（四）本辦法第十八條規(guī)定的審查意見；

（五）國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他材料。

第二十一條　保護規(guī)劃的組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準和備案的保護規(guī)劃。

第二十二條　有下列情形之一的，保護規(guī)劃的組織編制機關可以按照規(guī)定的權限和程序修改保護規(guī)劃：

（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評估確需修改保護規(guī)劃的；

（二）因行政區(qū)劃調整確需修改保護規(guī)劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改保護規(guī)劃的；

（四）依法應當修改保護規(guī)劃的其他情形。

需要修改保護規(guī)劃的，組織編制機關應當提出專題報告報送原審批機關批準后，方可編制修改方案；修改國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的，還應當報告國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原程序報送審批和備案。

第二十三條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的保護規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合保護規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反保護規(guī)劃的行為。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護規(guī)劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；

（三）擅自修改保護規(guī)劃的；

（四）未將批準的保護規(guī)劃予以公布的。 

第二十五條　縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）違反規(guī)劃批準在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內進行新建、擴建活動或者違反規(guī)定批準對歷史建筑進行遷移、拆除的；

（二）違反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。

第二十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制審批中涉及文物保護內容的，應當符合文物保護法律法規(guī)的規(guī)定。 

第二十七條　本辦法自2014年12月29日起施行。