我們堅信成功終是屬于那些堅持攀登的人
全國旅游工作會議工作報告最終版(上)
開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地
——2015年全國旅游工作會議工作報告
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況,分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢,部署下一階段重點工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日,李克強(qiáng)總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示,這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日,汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當(dāng)天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議上發(fā)表了重要講話,隨后又專門作出批示,對我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵,提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,扎扎實實做好工作。
現(xiàn)在,我代表國家旅游局講三個方面的情況。
一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況
2014年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委、政府的高度重視下,面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢,旅游全行業(yè)積極努力,旅游工作取得了階段性成果。
1、旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善
全國人大開展《旅游法》執(zhí)法檢查,推動了《旅游法》的貫徹落實。國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號),提出了新時期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)。國務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會議,創(chuàng)新了協(xié)調(diào)商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題的機(jī)制。與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動,營造文明旅游社會氛圍。各省區(qū)市深入貫徹落實國發(fā)31號文件,強(qiáng)化了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,海南、北京、云南、江西、廣西、西藏六個省區(qū)市先后成立旅游發(fā)展委員會。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實國發(fā)31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進(jìn),共有十個市縣開展國家旅游綜合改革試點。
2、旅游品牌開發(fā)持續(xù)推進(jìn)
落實中國“智慧旅游年”各項工作。實施美麗鄉(xiāng)村富民工程,七部門聯(lián)合發(fā)文在全國挑選出6130個重點扶持村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧,與扶貧辦共同推進(jìn)旅游扶貧試點工作。實施中國旅游商品品牌提升工程,舉辦“中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施,投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬個景區(qū)停車位,投入1.5億元貸款貼息支持90多個旅游項目轉(zhuǎn)型升級。與國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出135個中國旅游投資優(yōu)選項目,在全國投資增速放緩的情況下,實際完成旅游投資約7053億元,同比增長32%。推動全國紅色旅游二期規(guī)劃落實,廣泛開展紅色旅游系列主題活動。全年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元,新增就業(yè)約20萬人,帶動超過3300萬農(nóng)民受益,新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)36個,新增5A級旅游景區(qū)9家,目前全國5A級旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)184家。
3、旅游管理和服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)
貫徹《旅游法》,開展治理旅游市場秩序自查自糾。探索依靠市場主體開展市場監(jiān)督的有效方式,分區(qū)域、針對性地開展治理旅游市場秩序行動。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,發(fā)布10項旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),啟動第三批標(biāo)準(zhǔn)化試點。進(jìn)一步簡政放權(quán),取消邊境旅游項目許可,下放外資旅行社設(shè)立審批、旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和4A級景區(qū)評定。在全國開展“尋找最美導(dǎo)游”活動,加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。以導(dǎo)游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點,開展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓(xùn)和旅游業(yè)青年專家遴選,推動旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線教育實踐活動”,深化各項整改措施,有力地推動了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
4、旅游開放合作繼續(xù)進(jìn)行
舉辦第八屆APEC旅游部長會議并發(fā)布《澳門宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會和第14屆世界旅游旅行大會。設(shè)立中國—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心。制定外國人入境旅游市場中長期發(fā)展規(guī)劃。實施“美麗中國”全球統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)大湄公河、大圖們江次區(qū)域旅游合作。新增上海自貿(mào)區(qū)地中海郵輪旅行社作為試點經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的外資社,廣東省開放5家港澳獨資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民赴境外團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)。開放太原等10個城市赴臺個人游,增加第六批赴臺游組團(tuán)社。進(jìn)一步簡化赴臺團(tuán)隊游手續(xù),取消個人游城市赴臺團(tuán)隊發(fā)票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會議為平臺,深化兩岸旅游合作,繼續(xù)完善海旅會和臺旅會磋商機(jī)制。到2014年底,中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達(dá)151個。
在旅游全行業(yè)的共同努力下,2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計國內(nèi)旅游36億人次,增長10%;入境旅游1.28億人次,下降1%;出境旅游首次突破1億人次大關(guān),達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元,增長11%。
2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績,是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果,也是與境外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志認(rèn)真貫徹落實中央部署,堅持改革開放,精心組織、努力推進(jìn),為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。王志發(fā)同志求真務(wù)實、勇于克難攻堅,做了大量卓有成效的工作。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),存在許多亟待解決的問題。主要有:旅游市場秩序問題沒有得到根本解決,有些地方旅游市場亂象叢生,甚至存在黑惡勢力的影響,人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了國家和民族的形象。旅游廁所還達(dá)不到游客的要求,與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距,臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),財政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加,旅游外交在機(jī)遇千載難逢的大勢下,挑戰(zhàn)也在增多。我國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模,但還沒有相應(yīng)的國際話語權(quán)。旅游管理體制不順,“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。
二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求
2015年不同尋常,既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年,也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年?!帮L(fēng)物長宜放眼量”。我們要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè),就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。
1、過去35年回顧和未來35年展望
(1)過去35年,我國旅游業(yè)從無到有、從小到大,實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。主要體現(xiàn)在以下五個方面:
——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展為大眾化的消費,成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次到2014年的36億人次,增長了17倍。國民人均出游從1984年的0.2次到2014年的2.6次,增長12倍。中國的旅游消費能力快速增長,已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場,中國游客的足跡遍布世界150多個國家和地區(qū),已成為世界重要的旅游客源國??v觀世界旅游發(fā)展史,英國17世紀(jì)60年代上流社會開始泛歐旅行,19世紀(jì)40年代旅游業(yè)興起,20世紀(jì)初才逐漸成為大眾參與的活動,這一轉(zhuǎn)變歷時長達(dá)近250年。從1850到1915年,旅游也只是美國中高階層的活動;隨著鐵路運輸?shù)陌l(fā)展,短途旅行大量涌現(xiàn),促進(jìn)了旅行代理商、鐵路旅客部門、旅行手冊印刷商、旅行作家的大量出現(xiàn),直至二戰(zhàn)之后美國才開始有了真正意義上的大眾旅游。這一過程經(jīng)歷了近一個世紀(jì)。與之相較,我們35年走過的歷程,英國用了近250年,美國用了近一個世紀(jì)。我們在如此短的時間內(nèi),讓如此大規(guī)模的人分享旅游生活,可謂舉世罕見。當(dāng)然,這也是由于不同的歷史發(fā)展階段所決定的。
——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè),發(fā)展成為全民參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量大、帶動能力強(qiáng)、層次豐富、類型多樣、方式靈活、前景廣闊。旅游既有大量低門檻的就業(yè),適合農(nóng)民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、畢業(yè)生、低收入人群就業(yè),又有大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會,適合不同類型的高層次人才創(chuàng)業(yè),也適合大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)由原來漂亮姑娘、帥小伙集中的窗口行業(yè),發(fā)展成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長最快、參與度最廣的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)測算,1978年,旅游直接就業(yè)人數(shù)為45萬,2013年為2278萬,35年翻了近5.7番。2013年,旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬人,占全國就業(yè)總數(shù)的8.4%。2014年鄉(xiāng)村旅游新增收入400億元,新增就業(yè)約20萬人,帶動超過3300萬農(nóng)民受益。
——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個,是一個多方位、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷凸顯,根據(jù)世界旅游旅行理事會(WTTC)發(fā)布的數(shù)據(jù),2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%,對就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過10%。我國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn),至少不會低于世界平均水平。旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷凸顯,對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%,對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%,對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%,對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化,旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮,旅游企業(yè)類型不斷拓展,旅游服務(wù)模式進(jìn)一步優(yōu)化,已經(jīng)形成綜合性、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。
——國際旅游已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初,我國以接待入境旅游者為主,更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展,我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。入境旅游從1978年的180.92萬人次增加到2014年的1.28億人次,增長69.7倍,年均增長12.6%;國際旅游收入從2.63億美元增加到565億美元,增長213.8倍,年均增幅達(dá)到16.1%。2014年我國內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次,達(dá)1.09億人次,是1998年的12.94倍。中國公民與世界各國人民的旅游交流交往更加頻繁,旅游外交影響更加多元和廣泛。如果說加入世界貿(mào)易組織(WTO)主要是法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國際對接,那么,出境旅游則既是法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國際對接,也是深層次國際人文交流,影響將更加深遠(yuǎn)。
——旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體,形成了各地各部門共同推進(jìn)的大格局。旅游發(fā)展初期,主要集中在北京、上海、廣州、杭州、蘇州、桂林、西安等傳統(tǒng)熱點旅游城市,再由這些旅游城市串聯(lián)起精品旅游線路。隨著大眾化旅游的崛起,旅游業(yè)發(fā)展受到各地各部門的高度重視,如今形成了共同推進(jìn)旅游大發(fā)展的格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。
(2)未來35年,旅游業(yè)將由大到強(qiáng)、由快到好,實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。
黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo):即到建黨100年(2021年),全面建成小康社會;到新中國成立100年(2049年),建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。到2020年實現(xiàn)“兩個翻一番”,即國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入,在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。據(jù)測算,到2020年我國人均GDP將達(dá)到1.2-1.5萬美元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,中等收入人群將達(dá)到6-8億人,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到48-53萬億元,居民消費總額近50萬億,跨入中等收入國家行列。中國將從以解決溫飽為主的生存型階段,進(jìn)入以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段,消費需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費向發(fā)展型消費升級,從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級,旅游將因此成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的亮點和發(fā)展方向。到新中國成立100年,我國人均GDP可望達(dá)到2.5萬美元,城鎮(zhèn)化率將超過80%,進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列,旅游休閑度假消費將普遍化、日?;?。
依托國家整體的發(fā)展,未來中國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為:
到2020年,從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國,年人均出游次數(shù)達(dá)到5次以上,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上均達(dá)到世界旅游大國水平。
到2050年,我國成為初步富裕型國家,實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越,年人均出游達(dá)10次以上,我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家前列,全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、信息化、國際化。
2、旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點
旅游業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁,是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。旅游是修身養(yǎng)性之道,中華民族自古崇尚‘讀萬卷書、行萬里路’”。李克強(qiáng)總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用,砥礪開拓,扎實工作,著力創(chuàng)新旅游管理體制,著力依法規(guī)范旅游市場,著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點,讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心,為推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻(xiàn)?!蓖粞蟾笨偫碇赋?,“旅游業(yè)‘量’的擴(kuò)張和‘質(zhì)’的提升,將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下,旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁,在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯?!?/p>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以提質(zhì)增效為基本特征,調(diào)速不減勢,量增質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào),必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從依靠傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點,將是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點,與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比,旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里?概括起來主要有九個“新”。
(1)旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點。
我國環(huán)境承載力已接近上限,能源壓力巨大,因而必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。旅游業(yè)是舉世公認(rèn)的無煙產(chǎn)業(yè),是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)資源消耗少、能耗低。根據(jù)國家信息中心課題組初步測算,旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6和單位工業(yè)增加值能耗的1/11,是汽車業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的1/7、房地產(chǎn)業(yè)的1/5、家電業(yè)的1/7。隨著旅游者文明水平的提升及旅游方式的不斷改進(jìn),旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗將不斷降低。
(2)旅游業(yè)是消費層次多、消費潛力大、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長點。
旅游消費是最終消費、多層次多樣化消費和可持續(xù)消費,具有很強(qiáng)的融合能力和巨大的增長潛力,是新常態(tài)下擴(kuò)大消費的重要動力源,已成為居民的普遍消費和推動消費升級的主渠道之一。房地產(chǎn)、汽車、家電等傳統(tǒng)消費熱點已接近上限,正在或即將碰到“天花板”,增長速度呈下降趨勢。旅游消費卻不同,經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展,旅游需求就越大,可以無限拓展,是消費“永動機(jī)”。同時,旅游消費還是一個放松身心、康復(fù)身體、愉悅精神、提升國民健康水平和文明素質(zhì)的消費,而且是信息消費、養(yǎng)老消費、健康消費等新消費熱點的實現(xiàn)途徑和“催化劑”。發(fā)達(dá)國家居民一般每年出游8次以上,而目前中國居民人均每年出游才2.6次,我國居民旅游消費潛力才剛剛開始釋放。旅游消費既具有個性化、多樣化特點,也具有傳統(tǒng)消費熱點的大規(guī)模、從眾式,有時甚至是“井噴式”的特征。根據(jù)國際規(guī)律,當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元時,旅游將獲得快速發(fā)展;當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時,旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長;當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時,步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì),休閑需求和消費能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢。2013年我國人均GDP已突破5000美元大關(guān),北京、上海、廣東等省市人均GDP已經(jīng)超過10000美元。如果說前35年是旅游發(fā)展的“黃金期”,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,那么未來35年將更是旅游發(fā)展的“鉆石期”。
(3)旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。
旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),不僅僅體現(xiàn)在消費拉動,而且也體現(xiàn)在投資、出口拉動,是一個多功能融合的新增長點。關(guān)于這一點,將在后面厘清認(rèn)識中詳述。
(4)旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,但就業(yè)需求總量相對較少,就業(yè)門檻相對較高。旅游就業(yè)容量大、增長快、帶動性強(qiáng),就業(yè)層次豐富、類型多、方式靈活,是適宜社會廣泛創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域,也是人力資源開發(fā)的新領(lǐng)域、新途徑。2013年,旅游業(yè)直接間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬人,占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.4%。旅游業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動力方面有突出優(yōu)勢,是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)。旅游業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面具有特殊優(yōu)勢,適合激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
(5)旅游業(yè)是促進(jìn)開放、推進(jìn)國際化發(fā)展的新增長點。
2億多人次的入出境旅游,帶動巨大的國際經(jīng)濟(jì)交流。入境旅游是重要的服務(wù)貿(mào)易,直接帶動出口,可以說是“發(fā)生在國內(nèi)的出口”,或者說是“不用走出國門的出口”。出境旅游則有利于帶動投資、貨物、服務(wù)“走出去”,帶動旅游企業(yè)“走出去”,帶動就業(yè)“走出去”。邊境旅游方興未艾、前景廣闊。國家正在大力推進(jìn)“一帶一路”、沿邊開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略,構(gòu)建更加主動、更具引領(lǐng)性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,旅游業(yè)在其中可以大有作為。
(6)旅游業(yè)是增強(qiáng)國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會和諧的新增長點。
通過旅游觸摸文化脈搏、感知文化神韻、汲取文化營養(yǎng),獲得與眾不同的審美情趣,對于促進(jìn)人們身心健康、推動人的全面發(fā)展具有重要意義。旅游是新時期人們物質(zhì)和精神文化需求的重要內(nèi)容,旅游業(yè)是幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、快樂導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè),是增強(qiáng)國民幸福感、提升健康水平的產(chǎn)業(yè),是人們生活水平和生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志,是老百姓實實在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)。旅游還可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同生活方式的人們加深彼此了解,增加相互友誼、增強(qiáng)社會包容與和諧。
(7)旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點。
旅游業(yè)是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),有利于發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域交流,對打破區(qū)域分割、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展具有積極作用?!盎ヂ?lián)互通,旅游先通”,正在成為區(qū)域或次區(qū)域一體化的普遍規(guī)律。
旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流、資金流構(gòu)建了渠道、提供了載體,推動以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,能使農(nóng)村就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化,同時又能使城鎮(zhèn)居民看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁。
旅游業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),有利于整合城鎮(zhèn)各種資源,激活城鎮(zhèn)文化、彰顯城鎮(zhèn)個性、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
(8)旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。
旅游業(yè)綜合拉動性強(qiáng)、扶助功能大、受益面寬,是最好的扶貧和富民產(chǎn)業(yè)。很多貧困村通過發(fā)展旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。重慶武隆就是一個旅游脫貧致富的典型。武隆縣旅游資源豐富獨特,擁有世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地和國家5A級旅游景區(qū)兩塊金字招牌。近年來,隨著旅游業(yè)的強(qiáng)勢崛起,成功探索出“旅游發(fā)展促進(jìn)脫貧致富,扶貧開發(fā)助推旅游發(fā)展”的扶貧工作典型模式。2013年,全年接待游客1750萬人次,增長8.7%,旅游總收入76.5億元;“印象?武隆”演出275場,收入4500萬元。在旅游業(yè)的強(qiáng)勢推動下,共培育農(nóng)家樂、游客接待專業(yè)戶近2000家,培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)12個,開發(fā)旅游特色產(chǎn)品15個,建成旅游商品門店297家,帶動貧困人口2.5萬人增收8億元。同時,農(nóng)民人均純收入7633元,增長14%,增速居重慶市第1位。目前,全縣貧困村由84個減少到36個,貧困人口由12.5萬人減少到5萬人。
旅游業(yè)對促進(jìn)致富也有突出優(yōu)勢。江蘇省江陰市華西村是我國富裕鄉(xiāng)村的典型,被譽(yù)為“天下第一村”。作為中國新農(nóng)村典范的華西村寓教于游,開發(fā)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等多種特色游。華西村共同富裕的先進(jìn)典型和江南田園風(fēng)光吸引了160個國家和地區(qū)的賓客前來旅游,年接待游客300萬人次以上,旅游業(yè)已成為華西村三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)不僅給華西村帶來了人流和財富,也帶來了信息流與新的發(fā)展機(jī)遇,成為華西村發(fā)展的新動力和新方向。
(9)旅游業(yè)高水平發(fā)展,催生新的經(jīng)濟(jì)社會組織,是提高社會資源配置效率的新增長點。
旅游業(yè)以游客消費為主線,串聯(lián)起各種消費、各種要素、各種產(chǎn)業(yè)、各種服務(wù),形成各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群,是對社會各種資源要素整合利用、提高綜合效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是對需求的拓展和組織,是以市場為中介,對旅游需求和供給要素進(jìn)行再組織的過程,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”、社會協(xié)調(diào)的“潤滑劑”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“加速器”?,F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)成為全要素融合、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)社會組織方式。旅游通過產(chǎn)業(yè)融合,形成資源共享,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,創(chuàng)造新增價值。云南省正在建設(shè)的“花之城”和“古滇王國”等項目,就是在此方面的有益探索。這兩個項目已經(jīng)走出旅游發(fā)展初級階段的產(chǎn)業(yè)功能分割、服務(wù)單一、單打獨拼的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,他們正在探索的是旅游產(chǎn)業(yè)的一種新的經(jīng)濟(jì)社會組織方式,前景可期!
中央和地方各級政府及社會對旅游地位和功能的認(rèn)識不斷深化。20世紀(jì)80年代,旅游業(yè)被作為重要的創(chuàng)匯行業(yè);20世紀(jì)90年代,國家提出把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點,旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段;進(jìn)入新世紀(jì),旅游業(yè)被定位為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。2009年,旅游業(yè)被定位為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。我們要在此基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)、與時俱進(jìn),深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認(rèn)識。
3、需要厘清的一些觀點和說法
觀念決定行為、思路決定出路。開辟旅游新天地,首先要對旅游有新認(rèn)識。要用新的思維方式,謀求新的發(fā)展方式,貢獻(xiàn)新的生活方式。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),實踐發(fā)展很快但理論研究嚴(yán)重滯后,因此存在許多似是而非的觀點和說法。厘清這些認(rèn)識,對于我們準(zhǔn)確把握新階段、新常態(tài)下的旅游發(fā)展至關(guān)重要。下面,我講講幾個很流行的觀點和說法。
(1)旅游究竟是軟實力還是硬實力?
一個國家和地區(qū)的綜合國力,通常分為有形力量與無形力量,或硬實力與軟實力。硬實力通常指看得見、摸得著的物質(zhì)力量。軟實力是指看不見的文化精神等無形因素。硬實力是有形載體,軟實力是無形影響。
長期以來,人們把旅游僅僅視為“軟實力”。說旅游是軟實力有道理,這是由旅游的文化屬性和社會功能決定的。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。沒有文化的旅游沒有魅力,沒有旅游的文化沒有活力。同時,旅游還是文化交流的重要渠道、文化傳承的重要依托、文化創(chuàng)新的重要動力。通過旅游,可以傳播一個國家和民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化魅力,促進(jìn)不同文化背景人們間增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信、密切情感,展示一個國家和民族的整體形象、文明素養(yǎng)、價值追求,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在我國,通過旅游,還可以全方位多視角展示中華文化獨特魅力,宣傳中國和平、發(fā)展、開放、文明的國家形象,讓世界更廣泛更深刻感受中國文化的無窮魅力;同時有利于增強(qiáng)國民的自豪感和幸福感,弘揚(yáng)愛國主義精神和社會主義核心價值觀,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”,凝聚和激發(fā)全體人民的精神力量。從這個意義上來說,旅游當(dāng)然是重要的軟實力。
但是,旅游更是一種硬實力,這是由旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能決定的。旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè),關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)面廣、拉動力強(qiáng),與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)達(dá)110多個。無論是對GDP的貢獻(xiàn),對消費、投資、出口的貢獻(xiàn),還是對民生的貢獻(xiàn),對就業(yè)、減貧、環(huán)保的貢獻(xiàn),都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個國家和地區(qū)的硬實力。全國有28個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。2013年我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%,旅游拉動出口占當(dāng)年出口總量的7%以上,2014年旅游直接投資7053億元,同比增長32%。這充分體現(xiàn)了旅游業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實力。從地方來看,旅游作為硬實力的體現(xiàn)則更為明顯。
總之,僅僅說旅游是軟實力或硬實力,都不準(zhǔn)確。應(yīng)當(dāng)看到,旅游業(yè)已成為“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀?、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實力”,是形成國家和地區(qū)綜合實力的標(biāo)志產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)國民精神文化享受、提升生活質(zhì)量的代表行業(yè),是推動人的全面發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧的民生事業(yè)。
(2)是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?
有一種說法很流行,說“中國存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”,甚至算出“2013年我國旅游貿(mào)易逆差730億美元,2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元,5年增長近50倍,我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家?!?/p>
但是,這實際是一個誤導(dǎo)性的說法。
其一,我國出境旅游支出和入境旅游收入,目前不是同一個統(tǒng)計口徑,不具可比性,更不能簡單相減。我國還沒有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計調(diào)查制度。出境花費是國家外匯管理局統(tǒng)計的境外中國公民的花費,既包括旅游,也包括求學(xué)、就醫(yī)等花費,是一個大口徑的統(tǒng)計。而入境旅游收入,只是對入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費,不包括長期(超過一年)醫(yī)療和留學(xué)費用。兩者統(tǒng)計口徑一大一小,不能簡單相比,更不能直接相加相減。我們難道能夠拿桌子的數(shù)量去減杯子的數(shù)量嗎?
其二,出境旅游支出和入境旅游收入還存在統(tǒng)計范疇的差異。按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑,入境旅游花費調(diào)查分為過夜和不過夜游客,出境旅游花費調(diào)查則不分過夜和不過夜游客。此外,國家外匯管理局統(tǒng)計的境外花費,是根據(jù)其他國家和地區(qū)發(fā)布的中國游客在其入境花費整理計算的,而各國和地區(qū)對入境游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM統(tǒng)計測算方法不盡相同,各國游客花費數(shù)據(jù)也不具備可比性。
其三,出境旅游購物花費高,有著突出的階段性特征和政策性制約因素。我國出境旅游花費主要高在境外購物,特別是購買奢侈品上。這不是典型的旅游消費行為,而是一種貿(mào)易替代。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)調(diào)整了旅游衛(wèi)星賬戶核算范圍,將奢侈品購物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有中國出境游客花費數(shù)據(jù),沒有扣除這一因素。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革開放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費逐步成熟,這種排浪式的海外購物特別是購買奢侈品消費將會逐漸回歸理性。
其四,對出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析。2014年,我國入境旅游1.28億人次,出境旅游1.09億人次,入境旅游比出境旅游多1900萬人次。按照港澳臺、亞洲、歐美等主要客源市場分別對出境和入境花費進(jìn)行對比調(diào)查分析,入境旅游收入理應(yīng)高于出境旅游支出。計算差額還應(yīng)扣除海外接待體系的資金回流及出境旅游花費中發(fā)生在國內(nèi)的費用。據(jù)國家信息中心課題組初步調(diào)查研究,扣除上述因素后,不僅沒有所謂巨額的中國旅游貿(mào)易逆差,還存在一定規(guī)模的順差。
再者,不應(yīng)將出境旅游、入境旅游割裂開來孤立看待,而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。我國已成為既是重要的入境旅游目的地國家,也是重要的出境旅游客源地國家,這是民富國強(qiáng)、旅游興旺發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。旅游服務(wù)貿(mào)易對客源地和目的地產(chǎn)生的拉動是綜合性的,不應(yīng)只考慮入境或出境某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體,研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口總額,反映一個國家或地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)交往的總規(guī)模。
(3)旅游業(yè)只富民不富財政嗎?
直到今天,許多人仍然認(rèn)為,“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期,這的確是事實。但是,中國旅游業(yè)發(fā)展到今天,情況已大為不同,如果還是墨守成規(guī),那就out了。
發(fā)展初期,之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況,是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點所致。一是旅游發(fā)展的市場主體小、弱、散,許多還是老百姓自發(fā)辦旅游,多是散兵游勇,打游擊戰(zhàn),能產(chǎn)生的稅收本來就很少,再加上征收困難,征稅成本高,好一點的采取包稅制,更差的是根本找不到納稅人,所以旅游稅收不可能大;二是旅游業(yè)發(fā)展多處于主要依靠老天爺老祖宗留下的自然和文化遺產(chǎn)資源辦旅游,投資少,開發(fā)水平低,經(jīng)濟(jì)效益差,帶動能力弱,自然就沒有多少稅收;三是多為政府辦旅游、事業(yè)單位辦旅游,稅費減免多,而吸引外資辦旅游又有稅收優(yōu)惠,所以旅游對財稅難有大貢獻(xiàn);四是旅游產(chǎn)品以觀光為主,旅游消費以旅行社組織線路為主,很多人帶著干糧和水去旅游,停留時間短、消費水平低,自然產(chǎn)生不了多少稅收和財政貢獻(xiàn);五是多數(shù)地方還只是“門票經(jīng)濟(jì)”,對服務(wù)要素拉動小,對財稅貢獻(xiàn)小。所以,這一階段旅游業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在富民上。
但是,進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)化、大眾化時代的到來,情況已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時,對財稅的貢獻(xiàn)也在快速提升。這是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點決定的。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入大企業(yè)推動階段。市場主體不再以小企業(yè)為主,大批非旅游類大型企業(yè)快速進(jìn)軍旅游領(lǐng)域,旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢明顯,帶來的財政稅收顯著增加。二是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入大資本、大項目帶動階段。發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)的旅游資源,特別是老天爺和老祖宗留下的自然和文物資源。大規(guī)模社會資本進(jìn)入旅游業(yè),創(chuàng)新了資源形態(tài),依靠大項目創(chuàng)造旅游吸引物,形成了一批幾十億、上百億甚至幾百億投資規(guī)模的旅游大項目,創(chuàng)造了一批綜合性旅游度假區(qū)、國際品牌酒店、大型主題公園和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等,旅游業(yè)對財稅的貢獻(xiàn)能力大幅提升。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段。旅游與一產(chǎn)的融合,催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮;旅游與二產(chǎn)的融合,帶動了旅游用品、旅游商品和房車、游艇、郵輪、索道、游樂設(shè)備等大型旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展;旅游與三產(chǎn)的融合,拉動了文化、信息、金融、商業(yè)、運輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)的綜合帶動功能全面凸顯。四是旅游征稅體系不斷完善。旅游由起初的游擊戰(zhàn)為主的發(fā)展格局,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的陣地戰(zhàn)、百團(tuán)大戰(zhàn)、集團(tuán)大會戰(zhàn)的發(fā)展格局,為旅游業(yè)科學(xué)征稅創(chuàng)造了有利條件,旅游稅收的逃、漏者很難立足。
在此背景下,旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財稅來源。旅游對財稅的貢獻(xiàn)帶動性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大,除了直接的財稅貢獻(xiàn)外,帶動大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)的稅收也有很大規(guī)模。如張家界、峨眉山、黃山、麗江等旅游城市,旅游業(yè)是當(dāng)?shù)刎敹惖闹匾е?,對財稅綜合貢獻(xiàn)超過20%。許多旅游景區(qū)每年納稅上億甚至數(shù)億元,是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,成為主要財稅來源。
大集團(tuán)進(jìn)軍旅游業(yè),帶來的稅收及非稅財政貢獻(xiàn)更加明顯。2013年,首旅、國旅、中青旅、攜程、華僑城、港中旅、錦江國際、海航旅業(yè)、開元旅業(yè)、萬達(dá)旅業(yè)等10個旅游企業(yè)上繳稅收就超過82億元。其中華僑城旅游板塊納稅28億元,首旅集團(tuán)納稅近20億元,國旅集團(tuán)6.7億元,開元旅業(yè)6.6億元。2013年,全國1.16萬家星級飯店,平均每家上繳營業(yè)稅112萬元,其中480家外資酒店平均每家上繳營業(yè)稅300萬元,帶動的其他消費及企業(yè)、個人所得稅則更大。此外,旅游企業(yè)在稅收之外承擔(dān)的各種附加費,及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)納稅,都還有很大一塊。
事實表明,旅游業(yè)不僅富民,也富財政。而且,隨著旅游業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展加快,旅游產(chǎn)業(yè)面不斷拓展、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長,旅游對富民和富財政的貢獻(xiàn)都將越來越凸顯。
(4)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費嗎?
關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),我們經(jīng)常都是在說對消費的貢獻(xiàn),在各種重要的文件中,也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費方面加以論述,很少提及旅游業(yè)對投資帶動、出口拉動方面的貢獻(xiàn)。事實上,旅游對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),不僅是拉動消費,對投資和出口都有著越來越強(qiáng)勁的拉動作用。旅游不僅是消費熱點,也是投資熱點、出口熱點。
從消費拉動看,2013年,我國居民國內(nèi)旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%。旅游休閑消費是國務(wù)院確定重點加以推進(jìn)的六大消費領(lǐng)域之一。
從投資拉動看,旅游投資需求大、熱點領(lǐng)域多、潛力大,在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下,全國旅游投資強(qiáng)勁增長,2014年全年完成旅游直接投資7053億元,同比增長32%,比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點,比全國投資增速高16.2個百分點。未來三年,旅游直接投資將超過3萬億元。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、大型景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)以及醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、網(wǎng)絡(luò)在線旅游等旅游項目和旅游商品、戶外休閑用品、旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點領(lǐng)域。而且,旅游投資的帶動性強(qiáng),按照國際上1比5的旅游投資帶動系數(shù)測算,未來三年我國旅游業(yè)將帶動15萬億元以上的綜合投資。
從出口拉動看,隨著我國出境旅游的大規(guī)??焖僭鲩L,有實力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購或改造酒店,投資建設(shè)度假設(shè)施,許多中國人也紛紛到國外買房產(chǎn),一部分用于孩子讀書或置業(yè),但很大一部分也是用于個人或朋友度假。在歐美,收購一個中等規(guī)模的四星級酒店大約投資1億美元,之后改造裝修提升需要再花費1億美元,大部分建筑材料、酒店用品、各種設(shè)施和裝備都從中國出口過去,許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國帶過去,旅游業(yè)對我國的出口綜合帶動效應(yīng)日益顯著。根據(jù)國家信息中心初步測算,2013年旅游業(yè)拉動出口占當(dāng)年出口的7%以上。出境旅游,以人員“走出去”為先導(dǎo),帶動對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口,是新一輪對外投資和出口的“先遣隊”。
(5)“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎?
一說到旅游,人們就會提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”,可謂無人不知、無人不曉。
應(yīng)當(dāng)說,“六要素”精辟概括了旅游活動,是直到現(xiàn)在對旅游業(yè)描述最簡潔、最準(zhǔn)確、傳播最廣的概念。
如今,激發(fā)人們旅游的動機(jī)和體驗要素越來越多,需要拓展新的旅游要素??偨Y(jié)旅游業(yè)這些年的發(fā)展,在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上,可否概括出新的旅游六要素:“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素,后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。
“商”是指商務(wù)旅游,包括商務(wù)旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素;“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游,包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素;“學(xué)”是指研學(xué)旅游,包括修學(xué)旅游、科考、培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營冬令營等活動;“閑”是指休閑度假,包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品和新要素,是未來旅游發(fā)展的方向和主體;“情”是指情感旅游,包括婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素;“奇”是指探奇,包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。
拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素,也只是基于現(xiàn)階段實踐的總結(jié),隨著旅游不斷升級,今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢。
厘清、闡明上述觀點,旨在通過澄清正誤、深化認(rèn)識,增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。新階段既是我國旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型攻堅期,也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨,我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?,不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路、一抓到底的工作作風(fēng)、攻堅克難的工作力度、整合資源的工作格局、重點突破的工作路徑、主動作為的工作激情。
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